特朗普百日新政盤點

張曉東

特朗普很大程度上利用過去八年來美國國內“反奧巴馬”情緒而最終勝選。特朗普從競選初期就承諾要將奧巴馬時期的政策進行180度的大調整：從醫保到環保，從內政到外交。凡是被奧巴馬視為“政治遺產”的，特朗普都要一律廢止;凡是被奧巴馬強烈反對的，特朗普都要大力推進。

事實上，為了突出“新官上任三把火”的執政蜜月期效應（新總統就職后的初期，其支持率一般而言都會維持在相對高位），美國新當選總統都會有列出“百日執政綱要”的傳統。在2016年10月23日的講話中，特朗普推出的特氏“百日綱領”流露出清晰可見的“反奧巴馬”軌跡：退出TPP，擁抱傳統能源，減少企業監管，增加國防開支以及嚴格限制移民等要點被列為新政府的優先待辦事項。

到4月29日，特朗普就任總統已滿一百天。這一百天內他都完成了哪些承諾？又在哪些領域遭遇了“滑鐵盧”？

退出TPP

完成指數：★★★★★

全稱為“跨太平洋伙伴關系協定”的TPP是一項最早從2002年起就開始建構的環太平洋經濟圈自由貿易協定。由于TPP的最終目的是在12個環太平洋國家間取消所有產品的關稅，因此被稱為一個“占全球經濟規模4成的巨大經濟圈”。

可以說，奧巴馬政府在TPP項目上傾注了大量心血，頂住了來自國內外的多方壓力，才最終在歷經多輪的談判之后于2016年2月4日完成簽署，宣告TPP最終成型。

但在西方國家這一波強烈抵制全球化的大潮中，特朗普成為當仁不讓的急先鋒。他打著維護美國勞動者利益的旗號，原則上反對任何形式的多邊自貿協定——新生的TPP自然成為他最先“屠宰”的對象。

宣誓入主白宮后的第三天，特朗普即簽署了命令，宣布美國將退出TPP，兌現了其競選時的承諾。

特朗普能夠如此迅速地完成這項任務在很大程度上是因為TPP本身在選舉期間就引發了巨大的批評聲：包括希拉里·克林頓和伯尼·桑德斯在內的許多民主黨人都曾對奧巴馬簽署的這項協定表示不滿，認為至少應該重新協商。

按照奧巴馬的原計劃，TPP應該在他任期結束前就提交國會表決并正式生效，然而由于國會兩院在2014年的中期選舉后全部被共和黨人控制，TPP未能“闖關成功”。在奧巴馬的“指定接班人”希拉里被特朗普踢出局后，該項目已無重生的希望。

內閣建構

完成指數：★★★★

作為新總統，親手組建一屆新政府是一項頗為緊急的事務。鑒于共和黨在2016年大選后繼續掌握國會兩院大權，特朗普的組閣過程應當不會遭遇太大的阻力——無論民主黨人如何反對他提名的內閣人選，最終的表決過程中還是票數多的共和黨人說了算。隨著3月2日新任住房和城市發展部長以及能源部長的上任，新任總統的組閣過程宣告結束。

有美國媒體形容特朗普政府的權力交接過程是“有驚無險”，原因在于特朗普挑選的很多高層人選都是“劍走偏鋒”式的爭議性人物， 還有好幾位和他本人一樣，都是在此之前對相關職位毫無經驗和背景的“圈外人”，因而遭遇到了不小的阻力。

比如新任教育部長貝思琪·達沃斯在上任之前是著名企業安利集團的老板娘，不少報道指出她之所以被提名是因為她的家族長期以來是共和黨的大金主，而這個教育部長的職位毫無疑問是被特朗普給“賣了出去”。在2月7日的聽證會上，參議院就是否支持達沃斯出任教育部長出現了50票贊成、50票反對的罕見平局，最后唯有副總統兼參議院議長邁克·彭斯出面才打破平局，以一票之差送達沃斯上位。

內閣之外，特朗普挑選的其他白宮要員也遭遇到了一系列挑戰。新任國家安全顧問邁克爾·弗林就在上任不到一個月的時間內主動宣布辭職，刷新了該職位最短任期的歷史紀錄。在弗林辭職之前，有關他和俄羅斯政府之間“關系不清不白”的丑聞不斷在各大媒體上發酵，引發了特朗普上任以來首個重大公關危機。

危機應對

完成指數：★★★

在流行文化中，美國總統這一職位最常展現的就是其作為三軍統帥的一面。對特朗普來說，順利完成首次緊急狀態下的軍事指揮尤其重要——在此之前，不信任和反對他的聲音中有很大一部分都是在質疑他是否具備領導世界第一大軍事力量的能力。

4月初，特朗普指揮了他入職以來最重要的一次軍事行動：6日晚間，美軍向敘利亞政府軍某處空軍基地發動了導彈襲擊，理由是敘利亞政府早前使用化學武器襲擊反對派武裝和平民。《紐約時報》援引軍方人士的話稱，這次行動雖然沒有完全解除敘利亞政府使用化學武器的能力，但已經讓其元氣大傷。該報還說：“這次行動不僅展現了特朗普的領導力，還向伊朗和朝鮮等勢力傳遞了強硬的信號。”就連共和黨內一向看不慣特朗普的資深議員約翰·麥凱恩等人也稱這次空襲是一次“重大勝利”。

不過特朗普在敘利亞問題上的主動姿態卻也招來了新的麻煩：第一是這次空襲引發了俄羅斯方面的強烈抗議，可能會對特朗普致力于改善美俄關系的未來計劃不利;第二則是“特朗普越來越像是在延續奧巴馬時期的敘利亞政策（除了空襲外別無他法），顯示出他也無法針對這一難題提供新的答案。”有美國媒體如此分析道。

打擊移民

完成指數：★★

作為特朗普在競選期間最令人難忘的一項承諾，“建造南方長城”反映了他和他的支持者極端反對移民/難民（無論合法還是非法）的政策觀。現在一百天快要過去了，美墨邊境隔離墻的進度如何呢？

根據《芝加哥論壇報》4月初的報道，已經有400家企業向負責修建高墻的國土安全部遞交了設計方案，而該部門則初步篩選了20家進入下一輪的角逐。該報還稱，最快在6月份，中標企業就會在加州邊境城市圣迭戈建起一段“試驗墻”，而后再根據實際情況做后續打算。

不過，在最重要的“要花多少錢”以及“錢從哪里來”這兩個關鍵問題上，特朗普政府仍舊沒有給出答案。

除了“南方長城”以外，還有一項極為重要的新政則是針對數個穆斯林占絕對多數的國家公民的入境禁止令。簽署于1月27日的這項總統令（編號13769）還規定下調2017年美國接收難民的人數以及無限期停止接收任何來自敘利亞的難民。

這項突然來襲、沒有任何預警的行政命令頒布后不僅引發巨大爭議和連環抗議，還在美國多個入境口岸引發混亂。更為重要的是，其中“根據宗教信仰”決定是否有權入境的規定被質疑違反了美國憲法，因而引發美國法律界的強硬反彈。全美各地數家法庭相繼頒布了限制令，讓這項命令暫時被架空。吸取了前次教訓的特朗普政府于3月6號又頒布了修改過的新行政命令（編號13780），但立即又遭到了司法挑戰，新行政令再度被禁止。

替換醫保

完成指數：★

回顧整個競選周期，能夠令共和黨人團結起來，達成絕對共識的一項政見當仁不讓地要算“廢除奧巴馬醫保”。包括《赫芬頓郵報》和民主黨高層南茜·佩洛西在內，不少意見認為，“奧巴馬醫保”一詞對動員共和黨基本盤起到了巨大作用：盡管很多共和黨選民實際上受益于該醫保政策，但由于它被掛上了奧巴馬的名號，所以無論如何也不受這部分美國人的待見。

正是因為如此，不光是特朗普，對于像眾議院議長保羅·瑞恩等一眾共和黨大佬而言，提出一個新的、可以替代“奧巴馬醫保”的全新醫保政策是絕對的當務之急。

美國總統特朗普和新任教育部長貝思琪·達沃斯（右）

于是，共和黨人很快就提出了“全新的特朗普醫保”案，盡管在不少媒體看來，這份法案實際上“在很大程度上是對奧巴馬醫保的一次修訂”——在《紐約客》的漫畫家筆下，奧巴馬的鼻子被替換成了象鼻，而大象恰好是共和黨的非官方象征。

3月24日，“特朗普醫保”正式被提交國會表決，但在最后關頭卻被特朗普政府緊急撤回，據稱是因為無法得到足夠票數支持。據美國媒體報道，即使在共和黨內部也沒能達成對“特朗普醫保”的一致支持：一些極端派共和黨議員嫌棄它改的地方不夠多，而一些溫和派則認為它改得太多。

現在，無論共和黨人喜不喜歡， “奧巴馬醫保”都將會繼續存活一段時間，直到特朗普政府拿出一份讓各方都滿意的替代方案出來。