上海市建筑工業化推進機制研究與進展

■ 嚴煒炯 Yan Weijiong

十余年間，上海市建筑業經歷了從大規模、粗放式建設向低能耗、可持續建設的發展進程。2 0 1 6年2月，中共中央、國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，意見指出；“發展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量……力爭用1 0年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到3 0%。”該文件為我國“十三五”乃至更長時間城市建設勾畫出清晰的“路線圖”。

回顧十年來上海市建筑工業化推進成果，政策管理體系初步建立，技術標準體系不斷完善，產業市場培育初見成效，市場轉型取得階段成績，應該看到，盡管上海市裝配式建筑發展處于全國領先的位置，但是與國外發達國家相比，仍有較大的發展空間，主要表現在轉型發展速度較慢，技術標準體系還不完善，工程建設模式陳舊，綜合監管體系和人才隊伍建設有待加強。

建筑業仍是目前國家的重要產業之一，如何更快、更好地抓緊改革機遇、提升建筑質量、融合綠色理念、促進信息化引導，是上海市未來推進建筑工業化發展的關鍵。探索從管理機制、市場機制、企業機制等方面多管齊下，立體化、全方位對建筑工業化形成良性促進、快速發展，已成為現今及未來一段時間相關管理部門、市場和企業的工作重點。

1 管理推進機制

建筑工業化推進中結合多種管理要素，將政府要求和引導目標有機組合過程中發揮作用的過程和方式即為管理機制。政府部門頒布的政策、制度、標準規范等均是管理機制的具體形式。

1.1 政策引導

建筑工業化的相關政策是從政府層面引導相關產業發展和改革的方向，也是保障行業進步的重要依據。早在2 0 1 1年，上海市便出臺了針對裝配式建筑的鼓勵政策，截止2 0 1 6年5月，上海市共頒布針對建筑工業化的政策管理措施共1 1項（表1）。

通過對上述政策文件的解讀，上海市推進建筑工業化的進程大致可分為如下兩個階段：2 0 1 4年以前，對促進建筑工業化多以試點和獎勵為主。隨著技術的不斷成熟和市場接受程度的不斷增加，預制率要求不斷提高，具體應用形式從保障性住宅、商業住宅向公建、工業建筑擴展。從2 0 1 5年開始，上海市“政策發文”對于建筑工業化的推進力度不斷增加，強制性更為明顯。一方面，說明了建筑工業化技術由一種“新興技術”向“普遍適用技術”轉變，且應用范圍不斷拓展；另一方面，也表明了政府部門推進建筑業轉型發展的堅定決心和建筑工業化成為未來發展主流的必然趨勢。

1.2 備案制度

我國自1 9 8 4年開始對建筑行業實行資質管理，通過3 0年的改革、發展和調整，建筑行業的規模和一體化程度逐步提高。上海市建筑建材業市場管理總站（下文簡稱“管理總站”）積極探索上海市備案制度模式，于2 0 1 5年1 2月頒布了《關于印發〈上海市建設工程材料備案辦事指南〉的通知》（滬建管（2 0 1 5）1 3 3號）。辦事指南將上海市用于建設工程的鋼材、商品混凝土、混凝土構件、裝飾裝修材料等結構性、功能性材料以及建筑節能分項計量表具實行備案管理，以保證建設工程材料，尤其是近年來發展迅猛的預制混凝土構件的規范化管理。相關行業協會將協助做好上海市建材備案的具體工作，加強行業自律管理，開展行業誠信檢查，并將檢查結果記入企業質量誠信檔案。辦事指南通過對各相關行業協會、建材供應商和有關單位的企業信息進行備案登記，取得了較好的管理效果。

1.3 定額標準

建筑工業化推廣之初，由于采用裝配式建筑會造成部分建筑開發成本的增加，沒有建筑定額作為標準給開發企業投資估算、施工圖預算及投標報價等，造成了不便，估算所造成的不確定性也為建筑工業化的推廣造成了阻力。

表1 上海市已頒布的裝配式建筑相關管理政策

管理總站于2 0 1 5年1 2月頒布了《上海市建筑和裝飾工程預算定額》（修訂版）（征求意見稿）和《上海市綠色建筑工程預算定額》（征求意見稿）。兩本定額中“整體裝配式建筑”和“其他預制構件”對裝配式建筑涉及到的“人工、材料、機械”定額給出了詳細規定，為實際工程參考提供了依據。隨著公建項目的逐漸推廣，目前正在研究編制的《裝配整體式混凝土公共建筑定額》（草案）將根據公共建筑的特點，給出特定的定額標準，填補該區域的空白。

1.4 建廠導則

上海現有近2 0家預制構件廠，分布和覆蓋范圍較廣，基本形成預制構件生產體系的雛形。超過8 0%為臺模生產線，生產效率較低且質量波動較大；預制構件生產基本由建筑工人按照圖紙手工操作，產品的質量、精度等較新型建筑工業化體系還有差距。未來，隨著上海市對預制構件生產產能需求的快速上升，預制構件廠產品的的競爭將會更加激烈，對質量的要求也會不斷提高。

為指導企業掌握裝配式建筑預制構件工廠建設要求，做好裝配式建筑預制構件產能培育工作，亟需從政府層面給出相應的預制構件工廠建廠指南，保證全市范圍內預制構件廠的統一布局、規范管理、質量提升、穩步發展。在廣泛梳理和調研的基礎上，管理總站組織編制了《裝配式建筑預制混凝土構件工廠建設導則》，并已于2 0 1 6年5月發布。導則從廠址選擇與總平面設計、主要生產區域、環境保護、勞動安全與職業衛生等多個方面對預制構件工廠建設提出了指導意見，幫助企業正確掌握裝配式建筑預制構件工廠建設的技術要求，有利于全市范圍內預制構件工廠建設的整體質量把控，為全市預制構件生產提供了保障。

1.5 部品目錄

自上海市推廣建筑工業化以來，預制構件市場上出現了多種產業化部品，由于生產廠家不同，質量控制標準、產品型號、生產批次、檢測機構等均會造成產品的差異，因此無法形成全市統一的評定與推廣機制，給全市范圍內的統一化管理和產品采購帶來不便。

為進一步規范上海市工程建設地方性標準的管理工作，促進新材料、新工藝、新技術、新設備在上海市建設工程中的應用，2012年6月頒布了《關于進一步加強上海市建筑產品推薦性應用標準（圖集）管理的通知》（滬建市管〔2012〕71 號）。通知中對推薦標準的適用范圍、審查管理單位、立項要求、編制要求、審批流程、公布方式、監督管理、有效期以及費用等都提出了明確的要求。

在大量調研上海市需求的基礎上，由華東建筑設計研究院等9家單位共同編制了上海市建筑標準《裝配整體式混凝土構件圖集》（DBJT08-121—2016）。該圖集將預制構件進行系統分類，以示意圖結合示例的方式分別示出各類預制構件的模板圖、配筋圖，對工程設計人員選型、設計具有很強的參考意義。

2 市場推進機制

開發企業、施工單位、材料設備供應商、設計單位等對多方面共同影響工業化建筑的市場運行機制，其中開發企業在對建筑工業化的認識、建筑工業化的專業人才、工業化建筑產品的發展趨勢等方面均處于相對劣勢。從市場機制的角度解決上述問題，可借鑒歷史經驗，在推廣前期通過補助和稅收優惠等方式，逐漸讓開發企業了解建筑工業化的優勢和特點，同時建立第三方評價機制，形成自主運行、良性循環的市場格局。下文將從資金與財政扶持、稅收、融資與第三方評估等角度進行市場推進機制方面的探討。

2.1 資金與財政扶持

現階段，開發企業多注重開發階段的成本，沒有考慮到裝配式建造方式的全生命周期效益和社會效益，因此在短期收益方面給予開發企業一定優惠，使開發企業長期獲益后逐漸接受這一產品或建造方式，是一個可行的引導方式。但是大規模對市場行為進行大范圍的資金補貼，不僅對政府而言是一項巨大開支，而且會助長企業的依賴心理，不利于優勝劣汰。因此，選擇合適的補貼項目和補貼數額，鼓勵社會效益明顯的項目進行適當的補貼，對培育市場、鼓勵技術進步具有重要意義。

2.1.1 節能專項扶持資金

《上海市建筑節能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》（滬建建材聯〔2 0 1 6〕4 3 2號）規定，居建建筑面積3萬m2以上、公建2萬m2以上，預制率不低于4 5%或裝配率不低于6 5%，且具有兩項以上創新技術應用的裝配式建筑項目給予專項扶持。《上海市人民政府辦公廳轉發建設交通委等五部門關于本市進一步推進裝配式建筑發展若干意見的通知》（滬府辦〔2 0 1 3〕5 2號）明確了對“建筑節能專項扶持資金”和“新型墻體材料專項基金”的扶持政策。

2.1.2 保障性住房項目實施建筑信息模型技術應用的扶持資金

建筑信息模型技術利用B I M手段，全程管控建筑工業化項目的設計、生產、建造、施工環節，對于提高生產效率和建筑質量具有重要意義。上海市出臺了針對保障性住房的扶持資金政策《關于本市保障性住房項目實施建筑信息模型技術應用的通知》（滬建建管〔2 0 1 6〕2 5 0號），該文件明確了對于在實施設計、施工階段(含構件加工)應用B I M技術，以及實施構件信息模型用于工廠預制生產、實施建設基于B I M的運營管理系統的，給予1 5～2 5元/m2的財政補助。

上述資金與財政扶持政策鼓勵了特定產品或技術的應用，通過短期的財政資金扶持，起到了良好的推進作用。

2.2 稅收

預制混凝土構件作為一種建筑產品，在流通過程中需要繳納增值稅，增加了工廠預制成本。一方面，對于預制構件稅收的優惠政策可從鼓勵建筑企業做大做強的角度進行扶持，建議可按照完成建筑業產值、實繳稅收、發展速度及對建筑行業帶動作用大小，確定一定數量的建筑企業培育對象，對列入建筑企業培育對象單位，當其企業產值、發展速度等達到發展規劃要求，年實繳地方稅收達到一定數額以上且比上一年有所增長的，可給予增長部分應繳納稅款的優惠政策；另一方面，可結合環保政策中的稅收費用進行減免，對于采用裝配式建筑進行建造的項目，既有“揚塵費”“排污費”等可考慮減免征收。

2.3 融資

目前預制構件標準化程度不高，裝配式建筑建造成本隨著預制率的上升呈上升趨勢，阻礙了開發企業主動進行建筑工業化方式建造；同時，由于裝配式建筑在建造之前需要進行預制構件的提前生產，開發企業在開工前對于整個項目的融資需求有所增大。調研結果顯示，上述建造成本的增加一般占原有現澆建筑建造成本的比例約為1 5% ～2 5%，與上海地區商品房平均售價和開發企業利潤率相比基本可以忽略。但在商品房開發商以追逐利益為前提之下，從監管的角度提出一定的優惠和扶持政策，給予開發企業融資上的方便，可以減少或彌補因采用裝配式建造而產生的融資問題。

《關于進一步強化綠色建筑發展推進力度提升建筑性能的若干規定》（滬建管聯〔2 0 1 5〕4 1 7號）中，將實施裝配式建筑的新建商品住房項目的預售標準,從主體結構封頂調整到施工至主體結構1/2以上，相比于過去商品房結構封頂后才可以預售，此舉大大降低了裝配式建筑開發企業的融資門檻，受到了開發企業的歡迎。

2.4 第三方評估

裝配式建筑行業參與單位多，項目配合和協作更為復雜，因此，建立裝配式行業的誠信體系監管、發布和違規披露體系很有必要。目前我國已經開展的信用評價，幾乎都是由政府主管部門組織，還有少部分是由行業協會組織，很少通過獨立的第三方機構進行。在目前政府主管部門簡政放權、取消行政許可的大背景下，借助市場機制進行行業管理是大勢所趨。上海市乃至全國獨立的第三方評價機構數量、規模都較小，很難承擔起信用評價的工作，扶持發展一批專業能力強、信用水平高的評價機構對裝配式建筑行業進行誠信監管是當務之急。

國家《工業化建筑評價標準》已經頒布，上海市《工業化住宅建筑評價標準》即將實施，建議上海市結合裝配式建筑推進管理平臺建設，盡快健全全市統一的、貫穿裝配式建筑全產業鏈的評價標準體系，制定相關監督、考核辦法，保證信用評價的有效、協調開展，同時培育獨立的信用評價機構，維護整個信用評價體系的公平性和獨立性。另外，由政府牽頭，鼓勵相關單位建立工程擔保與保險制度，利用市場手段規范建筑市場各方主體行為，將企業誠信體系建設與獎懲機制掛鉤，共同維護誠信制度的良好氛圍。

3 企業推進機制

企業是建筑工業化項目投資和建設的直接參與者和執行者，企業是否認同建筑工業化的建筑理念，自主、積極從事建筑工業化項目的推廣和建設，直接關系到建筑業轉型的成功與否。本文從試點城市、產業聯盟、產業基地等方面，對企業推進機制方面進行了探索。

3.1 試點城市建設

量大面廣的住宅建筑在我國建筑業中占據著重要地位，住宅產業化是建筑工業化發展的重要組成部分。自1 9 9 9 年國務院辦公廳頒布《關于推進住宅產業現代化提高住宅量的若干意見的通知》(國辦發〔1 9 9 7〕7 2 號)以來，我國的住宅產業化取得了顯著的成就。為落實國務院工作要求，原建設部成立了住宅產業化促進中心，建立了住宅性能認定和住宅部品認證制度，設立國家住宅產業現代化綜合試點城市（區），推進住宅產業化基地和住宅國家康居示范工程建設。

2015年5月，經過積極申報，上海市申報國家住宅產業現代化試點城市專家評審會順利召開。成為國家住宅產業現代化試點城市，是上海市住宅產業發展的重要節點。上海申報國家住宅產業現代化試點城市的成功，對上海建筑工業化整體的發展起到了促進作用，這既是國家對上海現有建筑工業化發展成績的肯定，也是上海未來發展建筑工業化的基礎，對于企業層面建筑工業化的發展和推進有著積極作用。

3.2 產業聯盟建設

建筑工業化需要運用現代化的制造、運輸、安裝和科學管理的大工業生產方式，原來設計、生產、施工、管理等相對割裂的企業運行模式已不能適應新形勢下的建筑業轉型要求，企業亟需一種可以融合全產業鏈的聯盟模式，通過產業鏈上下游緊密協作，促進生產效率的提高。

在此背景下，上海市建筑工業化產業鏈領軍企業現代建筑設計（集團）有限公司、上海地產（集團）有限公司、上海建工集團、上海城建集團、上海市建科院、同濟大學和中建八局共7家單位共同發起成立了上海建筑工業化產業技術創新聯盟。聯盟致力于共同開展建筑工業化項目的研究、設計、生產制作、施工裝配等合作，發揮知名高校和建筑行業領軍企業的作用，通過有效融合行業資源，打通設計、制造、施工、裝修一體化產業鏈，進一步提高建筑工業化的生產效率和裝配式建筑的質量和水平。創新聯盟的成立，成為上海推進建筑工業成為建筑行業創新轉型的突破口，從建造模式和完善產業鏈角度促進了上海地區的建筑工業化工作。

3.3 產業基地建設

1999 年，國務院辦公廳頒布《關于推進住宅產業現代化提高住宅量的若干意見的通知》，我國的住宅產業化在借鑒學習發達國家的基礎上，結合國情，積極推進，取得了顯著的成就。目前，國家住宅產業化基地主要分為3種類型，即：開發企業聯盟型（集團型）、部品生產企業型和綜合試點城市型。上海市住房城鄉建設管理委、市市場管理總站積極推動上海市產業基地建設，于2 0 1 1年組織上海城建（集團）公司作為上海市建筑工業化領軍企業。2 0 1 1年，國家住房和城鄉建設部《關于同意上海城建（公司）、濰坊國建高創科技有限公司為國家住宅產業化基地的函》（建房函〔2 0 1 1〕2 7 1號），標志著城建集團申報國家住宅產業化基地成功。該住宅產業化基地的建設過程中所提出的總體目標和實施計劃，帶動了相關技術研發和進步，引導住宅建設方式轉變，發揮示范作用。產業基地建設有力提升了企業參與建筑工業化的熱情，確保國家建筑業改革的推進，對企業自身發展和城市建筑工業化進步起到了積極作用。

3.4 人才培養

一個良好制度的運轉要靠合格技術人員的實施，以及專業人員的監督，在企業推進建筑工業化發展改革的過程中，對于人才的培養是保證建筑工業化穩步發展的基礎和保障。

3.4.1 工業化產業工人

建筑工業化的施工方式需要將傳統的現場工人轉變為產業工人，合格的產業工人、規范的施工操作是裝配式結構施工質量的有力保證。為滿足裝配式建筑發展要求，市住房城鄉建設管理委已開始布局覆蓋施工、監理等企業管理技術人員及施工作業人員的完整培訓體系。上海建峰學院與建工二建集團開展“校企合作”，共同實施裝配式建筑裝配施工作業人員的職業技能培訓，經培訓基地考核鑒定合格的人員，將頒發市人社局專項能力資格證書。此外，施工經驗交流、施工工法規范化、施工工人持證上崗等做法也可在上海市大力推廣。

3.4.2 建立裝配式建筑專家庫

裝配式建筑專家庫可積極參與裝配式建筑開發過程中的咨詢和政府相關部門對裝配式建筑的審批、審查環節，協助房管部門出具審核意見。同時，在行政審批制度改革過程中，可逐步鼓勵企業按自愿原則，委托相關文件到建設管理部門認可的裝配式建筑專家委員會進行咨詢，引導相關環節逐漸脫離政府職能，由認可人士對實施方案負責，企業對整體質量負責，輔以必要的保險制度，將整個過程向市場化轉變。

3.4.3 專業施工監理人員

裝配式建筑的現場施工質量仍是目前裝配式結構安全中較為薄弱的一環，需要進行重點把控。建議考慮借助上海市建筑施工行業協會工程質量安全專業委員會等成熟資源，建立專業施工監管人員隊伍，借鑒大型施工單位及國內外先進地區的成熟經驗，編制有針對性的監理規劃和專項監理細則，通過“傳、幫、帶”并加強對一線施工人員的培訓，強化施工人員的素質和施工技術水平，確保裝配式建筑項目的建設水平。

3.5 生產企業管理辦法

預制構件作為組成裝配式建筑的基本組成部分，其生產質量直接關系到建筑工業化建筑的質量和安全，規范預制構件生產廠家，是提高預制構件質量的重要一環。目前，預制構件生產企業尚未建立全國統一的建筑標準和模數標準、預制構件形式繁雜、模具或模臺的使用效率低下、預制構件廠家質量控制標準不嚴、監管和檢測標準不統一，因此，有必要出臺全市統一的生產企業管理辦法。

為進一步提升上海市裝配式建筑混凝土預制構件生產水平，促進建筑產業化發展，依據國家和上海市裝配式建筑相關推進政策，市市場管理總站組織編寫了《上海市裝配式建筑混凝土預制構件生產企業管理辦法》，辦法覆蓋上海市預制構件的生產、運輸及安裝等相關監督管理活動。辦法對預制構件生產企業信息報送制度、預制構件生產技術要求、預制構件目錄管理等要求進行了詳細規定，鼓勵企業在預制構件軟硬件設施、產品標識、構件質量監管與檢測、目錄動態管理等方面與上海市政策保持一致，確保構件質量和可追溯。建議在辦法施行過程中，結合市預制構件使用的具體情況，不斷更新和改進，與已頒布的《裝配式建筑預制混凝土構件工廠建設導則》等形成系列管理體系，構建全國領先的預制構件生產標桿。

4 結語

建筑工業化的發展過程體現出鮮明的時代特征，隨著經濟、社會等各方面條件的成熟，參與各方認識的變化，建筑工業化的進一步發展也應當與時俱進。在未來一段時間的建筑工業化推進與管理中，提出以下建議：①市場主導與政府引導相結合。在簡政放權的大環境下，應發揮政府統籌規劃、協調推進作用，堅持以市場需求為導向，激發企業積極性和創造力，加強企業主體能力建設，形成市場競爭有序，政府、企業良性互動的發展機制。②全面推進與重點突破相結合。裝配式建筑的重點突破應以保障性住房建設為突破口，基本實現居住建筑模數化、構件標準化發展，并在此基礎上逐步提高商品住宅、商業開發項目的裝配率，推進建筑工業化技術進步。③自主創新與引進集成相結合。出臺與鼓勵自主創新與引進集成創新機制，為未來建筑工業化的推進和發展建立技術儲備；堅持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新緊密結合，營造自主創新的政策環境，培養一批具有創新研發能力的技術服務企業、建筑企業和專業人才。④產業聯動與品質提升相結合。建筑工業化的推進和建筑行業的轉型發展是一個系統工程，要樹立全壽命周期管理的理念，注重綠色建筑、工業化建筑和信息化的融合發展、工業化與節能環保聯動，全面提升建筑品質。⑤政府監管與行業誠信體系建設相結合。建筑工業化項目的參與單位繁多、項目配合和協作較為復雜，因此建立建筑工業化行業完善的誠信體系監管、發布和違規披露體系很有必要。鼓勵由第三方評價機構主導，政府和協會進行指導監督，扶持發展一些可信賴的評價機構對裝配式建筑行業進行誠信監管是維護信用評價的公平獨立性的有效途徑。