淺談質量管理在法定計量檢定機構中的實施

陳世昌

摘 要：文章淺析了質量管理的實施在法定計量檢定機構中的重要作用，從幾個方面分析了質量管理實施過程的關鍵內容，談到了當前質量管理在法定計量檢定機構實施過程中存在的一些問題，并提出了幾點建議。

關鍵詞：質量；管理；檢定；實施

質量是構成社會財富的關鍵內容，其定義是一組固有特性滿足要求的程度。人類社會自從有了生產活動，便產生了質量的活動。質量問題也是經濟社會發展的戰略問題，質量水平的高低一定程度上反映了一個國家和民族的科學素質。

質量管理是指在質量方面指揮和控制組織協調的活動。在質量方面的指揮和控制活動，通常包括制定質量方針、質量目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進。質量管理的發展大致經歷了3個階段：質量檢驗階段、統計質量控制階段、全面質量管理階段。我國自1978年開始推行全面質量管理，并取得了一定成效。

法定計量檢定機構作為計量行政部門依法設置或授權建立的計量技術機構，是保障我國計量單位制統一和量值準確可靠以及為計量行政部門依法實施計量監督提供技術保證的技術機構。

質量管理是保證法定計量檢定機構計量檢定“公正、科學、準確、高效”的根本軸心。沒有了質量管理，檢定、校準、檢測等一系列工作便會變得雜亂無章，凌亂無序。那么，法定計量檢定機構該如何有效實施質量管理呢？筆者重點從以下幾個方面談了自己的看法。

一是質量手冊。機構應編制和保持質量手冊。質量手冊是法定計量檢定機構質量管理的總體描述，它從質量方針、質量目標、公正性聲明、質量體系文件結構及體系管理等方面作出描述。質量手冊應涵蓋以下幾個方面的內容：組織；管理體系；文件控制；記錄的控制；管理評審；人員；設施和環境條件；測量設備；檢定、檢測實施的策劃；與顧客有關的過程；檢定、檢測方法及抽樣；服務和供應品的采購；量值溯源；檢定、檢測物品的處理；檢定、檢測的質量保證；原始記錄和數據處理；結果報告；管理體系改進；申訴；內部審核；糾正措施；預防措施；分包與抽樣。

二是程序文件。程序文件是質量手冊的支持文件，詳細明確地描述了質量體系運行中的各項質量、技術活動程序。機構應編制程序文件程序文件的范圍應覆蓋JJF 1069-2012《法定計量檢定機構考核規范》的要求。

三是內部審核。內部審核的目的是審核質量體系運行狀況和質量手冊、程序文件的符合性。審核范圍是各部門、全要素，審核內容是質量手冊所涉及的全部質量體系要素。內部審核應有內審計劃、成立內部審核小組的通知文件、內審通知、首末次會議通知、內審組工作計劃、不符合項糾正報告等方面的內容。各實驗室按檢查項目逐項進行檢查，按程序文件規定對其職責及實施情況進行檢查。內部審核應注意的事項：（1）現場審核必須受審核部門人員在場，檢查結束后，受審核部門人員要對審核記錄簽字認可；（2）現場審核要求如實記錄不符合事實及證據。內部審核的周期通常不超過12個月。

四是管理評審。機構最高管理者應根據預定的日程表和形成文件的程序，定期對機構的管理體系以及檢定、校準和檢測活動進行評審，以確保其持續的適應性、充分性和有效性。管理評審應包含年度管理評審計劃、各部門管理體系運行情況、質量監督員監督工作總結、管理評審質量體系運行報告、管理體系運行技術工作報告、管理評審報告、不符合項糾正報告等方面的內容。管理評審周期為12個月。

就目前來看，部分計量檢定機構還存在管理運行機制不健全、服務水平低、檢定隊伍整體素質不高等情況，筆者認為，可以著重從以下幾個方面入手來提高機構內部質量管理。

一是完善質量管理體系，保持體系有效運行。管理體系的有效實施是法定計量檢定機構運行的保證。法定計量檢定機構通過考核后，應始終堅持將質量控制和質量保證的技術手段貫穿于檢定、校準以及檢測工作的全過程，使各項工作得到持續有效地發展。按照《法定計量檢定機構監督管理辦法》和《法定計量檢定機構考核規范》的要求，根據上級部門組織的計量比對、能力驗證及自身管理評審、內部審核的結果，不斷對原質量管理體系文件進行分析和評審，改進和完善管理體系，以滿足其適宜性、充分性、有效性的要求。

二是提高檢定水平，培養高素質隊伍。應加強對檢定人員的技能培訓，定期或不定期加強對相關檢定規程、校準規范等的業務學習。同時，應積極參加上級部門組織的繼續教育學習及計量比對等工作，加強系統內部的工作交流，汲取先進經驗，拓寬工作思路，不斷提升計量檢定服務水平。

三是優化資源配置和管理，確保檢定工作質量。應優化人員、設施和環境條件、測量設備等資源的配置，滿足所開展檢定、校準和檢測工作的要求和建立、改進管理體系的要求。

（1）應根據社會需要合理建立計量標準，配置的標準設備應能滿足所開展項目的需要。計量標準是開展檢定的核心，應對計量標準實施嚴格管理，保證其使用符合《計量法實施細則》規定的條件和JJF 1033《計量標準考核規范》要求。

（2）應有專門的部門和人員負責收集所有檢定規程、校準規范等技術文件，加蓋受控章后存檔。同時，應及時查新國家計量技術法規公布的目錄，及時更新舊技術文件，以保證所使用的規程、規范的有效性。對作廢的規程、規范應及時清理。

（3）對儀器設備的配備、使用、維護、標識、檔案等進行有效控制，確保儀器設備配備正確。要制定并實施儀器設備周檢計劃，期間核查計劃，做好量值溯源管理工作，確保所有在用儀器設備能滿足檢定工作的要求。

（4）實驗室實行檢定、校準、檢測區域與辦公場所分離，避免對檢定、校準、檢測結果產生不利影響。實驗室用于檢定、校準、檢測的標準設備以及輔助設備應合理布局，根據設備的特點采取切實有效的隔離措施，避免工作區域間的相互影響。

（5）應切實做好檢定、校準和檢測過程以及結果的控制。檢定、校準和檢測過程中出現的異常現象和突然的外界干擾，執行人員應及時啟動不合格工作控制程序，采取有效的控制并做出糾正。此外，應按照質量控制程序規定的方法和頻次由各實驗室組織對檢定、檢測結果進行技術驗證。驗證結果由技術負責人組織評審，發現異常情況應查明原因，采取糾正、預防措施。

（6）技術負責人應定期組織實驗室進行測量不確定度的評定和評定結果的評審工作，并結合能力驗證和實驗室比對，有計劃地安排對評定的測量不確定度實施驗證。

四是真實記錄，科學、準確地報告相關結果。原始記錄應包含足夠的信息，以便相關數據的處理及測量不確定度的評定。相關數據應如實記錄，不可偽造檢定數據。記錄應有各項檢定、校準、檢測執行人員、結果核驗人員簽名。證書由執行檢定的人員出具，由有該項檢定資格的人員核驗，機構最高管理者審核。證書應有以上三人的簽名。出具證書、報告有差錯或有異議的應退回原檢定人員改正，必要時應重新檢定。

總之，只有不斷強化自身的質量管理機制建設，提高人員素質，增強服務意識，拓展檢測領域，法定計量檢定機構才能擁有強大的核心競爭力，才可以成為令政府放心、企業需要、百姓信任、社會贊譽的新型計量檢定機構。

參考文獻

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[3]許琰，李明.新形勢下法定計量檢定機構如何提高自身質量管理[J].中國計量，2016（5）：17-18.