政治與行政二分思想理論及反思

摘要：威爾遜和古德諾在提出政治與行政二分思想基礎理論后，有許多對政治與行政二分的不同見解和看法的出現，批判和逆向思維方向上的剖析也不可避免。政治與行政二分的出現對我國行政產生一定的影響，但根據我國國情只有在時間的檢驗和實踐的踐行上合適的才是最好的。

關鍵詞：政治與行政 二分 行政

一、政治與行政二分思想的理論

托馬斯·伍德羅·威爾遜是現代行政學的鼻祖，他在《政治與行政》中明確闡述了政府功能和政府行為的關系。他指出任何政治體制中的政府都存在兩種基本職能，政治既是國家意志的表達功能，行政既是國家意志的執行功能，而這兩個功能要很好的協調就必須有一方失去獨立性而服從于另一方，兩者在相互區別中又相互聯系。

馬克斯·韋伯提出官僚制，使得政治與行政二分在技術上得以實施，是從威爾遜行政學理論到行政學建立的跨越

這四位對政治與行政二分思想貢獻大成者是從政治與行政二分思想的點、線、面上去不斷深化的，換句話說即：發現問題、分析問題、解決問題，是一般對待問題的必然邏輯。只是這個過程較長，影響范圍較廣。

二、政治與行政二分思想的波折

政治與行政二分作為一個新事物出現必然會受到來自各種思想的沖擊和評判，它的成長和發展毫無疑問要受到多方的挑戰和質疑，在發展的同時，政治與行政二分的研究范圍的輻射和國情的變化，也就提供了越來越多的爭議點。

最早的羅斯福新政成為了這種反對聲音的直接插入點，認為政治是一個與經濟相對應的存在領域，為了應付經濟危機，政府干預經濟，政府活動和政黨活動開始糾纏不清，淡化了政治與行政的二分性。發展完善是一個過程，有了這個實踐上出現的顯著地不同聲音之后，政治與行政二分又在理論上受到了質疑。19世紀60年代末70年代初期出現的“新公共行政學派”就否認過政治與行政二分的科學性。雖然有馬克斯·韋伯的科層制作為政治與行政二分在實踐上的可行性論證，卻依然有人根據現實的觀察去逆向思維，“新公共管理學派”就提出了行政具有濃厚的政治色彩，公務員和政治官員之間的相互影響不可避免之說，認為政治與行政具有聯系性，回避問題還不如解決問題，主張部分高級公務員實行政治任命，讓他們承擔責任也保持政治敏感度。如此，政治與行政二分就有些名不符實。到90年代，西方國家興起治理理論，主張通過信任、合作、協商和伙伴關系來確定共同目標，以維護和實現共同利益。這一主張使得政府不再是唯一的管理權力中心，并且強調公民的參與，而且給公共行政人員提出了參與、民主、合法性、透明性、責任性、法治、回應性、有效性八個行政價值，批判了政治與行政二分思想價值中立的行政主張。后來，羅伯特·登哈特夫婦系統的闡述了“新公共服務”的內涵：“新公共服務是關于公共行政在將公共服務、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統中所扮演角色的一系列思想和理論”。新公共服務聚焦的民主政府的職責既不是掌舵也不是劃槳，而是提供公共服務，這使得政治的公平、正義和民主與行政的技術、效率處于長期的沖突之中。

如今美國是實行政治與行政二分最為成功的國家，實行立法權、行政權與司法權的三權分立制，把行政單列出來，總統主行政權，國會主立法權，最高法院主司法權。是否如此就是對政治與行政二分的最好詮釋，最佳方式？其實未必。首先，三權分立的行政權指的是對外的外交和對內的維護國內和平。行政是按憲法制定的法律授予了執行和行政官員的獨立性，與古德諾提出的政治與行政二分中的行政有本質的區別。然而三權分立和中央與地方分權兩者相結合足可以提現行政的弊端，中央與地方權力的分立使得行政力量的統一性不夠，從而使國家意志在執行上出現問題。中央將國家意志交給地方政治共同體去執行，地方政治共同體可以運用其執行權力予以執行或修正，若修正則改變了由整個國家機關表達的國家意志，二者不再協調。其次，總統選舉使得登上寶座的總統受到政黨的鉗制，在黨政分肥的前提下，官職任命考慮的政治問題多于官職工作的需要，出現素質低下、人浮于事、工作效率低下等問題，使得行政受到了政治的很大的影響。這為政治與行政二分的實踐方式提出了一個疑問，同樣也成為了現代政治與行政二分思想的一個挑戰點。

三、政治與行政二分思想的反思

（一）我國無法施行政治與行政二分

政治與行政二分是在多黨制這一特定條件下產生的，它與許多國家的政治體制基礎就不一樣，因而也不存在舶來品的適用性。就如炕頭、暖氣是中國北方的取暖工具，而空調是南方的取暖和消暑工具，由于氣候不同，南方人感嘆于北方的炕頭卻并不因此就在家里設一個炕頭，北方人覺得空調是一個很好的消暑工具卻不會鋪張的去把它也用作取暖。中國的南北就好似世界的東西，我們相互借鑒、彼此學習，卻不因此而變得一樣、相同，就如同北京奧運會提出的：中國的就是世界的。政治與行政二分也是如此，可以學習卻不能夠用于平移。

從縱向上來說，中國就是一個超大的封建社會，沒有經歷過資本主義社會而直接跨越到社會主義階段的國家，它的政治、經濟、社會文化等方面都還沒有發育完全，它需要的是集國家和人民的力量來發展自身的實力，即用強有力的國家行政來執行國家意志的表達，實現政治領導下的行政，政治與行政在很大程度上實現一致，以求能在世界民族之林中有一席之地，只有先站穩，才能徐圖站好與靠前站好。相比于民主集中制，政治與行政二分對當前的中國來說并不合適。從橫向上來說，中國是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是一黨制，作為一種大的社會環境背景，以多黨制為政治前提的政治與行政二分就已然無法在中國實行。

（二）政治與行政二分給我國行政的啟示

政治與行政二分不適合我國運用，但是它的理論和已有實踐對我國的行政具有相當大的借鑒意義。

首先，政治與行政二分可以使得行政更加具有效率性，我國行政則可以借鑒，讓政府充分發揮行政職能，行政權力的相對獨立性，可以最大限度的避免黨政不分的情況，更可以充分發揮行政機關的職能。政治與行政雖然在我國不能絕對的實行二分，但卻可以使政治與行政在某種程度上達到協調，形成良性互動，現如今我國提倡“服務性政府”，行政服務于政治要求，政治考慮人民大眾，使得政治與行政有一個很好的良性循環。

其次，政治與行政二分給我國的執政者和行政者提出了思考，在政治領域用行政方式不能解決問題，在行政領域用政治策略也打不到目的。政府的管理的者若能正確的對待政治問題和行政問題，那么在政府決策時就會有不同的行為和方式，能更好的形成問題的創新型解決方案。在對待政治與行政二分的方式上需要有一個客觀的評價，既不能一概的否定，也不能不經思考的稱贊，在當代深化行政體制改革的時期，要綜合我國國情，也必須采取“內聯外引”的策略，政治與行政二分思想就是一個很好的“外引”策略，適當加以利用即可進一步促進行政管理學的持續過程。

再次，我國的公務員制度可以說是剛好使得行政可以相獨立的很好的前提條件，但是隨著公務員制度的不斷推進，腐敗問題隨之而來，如今我國的老虎蒼蠅一起抓，其原因之一就在于權力過于集中，而權力問題就在于政治問題，政治是國家意志的表達功能，很好的傳達人民的意愿，社會的公平和正義就能得到提高和發展。公務員的職責在于行使國家權力更好的為人民服務，我國行政有這個前提條件，那么就可以運用政治與行政二分的思想好好的完善，讓行政稍微單純一些或者細化職權，使得行政機構能夠更好的發揮其應有的水平。

最后，不斷的發展完善我國的行政是一個長期堅持的過程，現階段我國提出依法治國，正是一個讓政治和行政都有法律性規范的好時機，政治有法律的規范，更能表達人民志向，實現國家意志的最優規范表達，行政有法律的規范，有法可依，就能更加清晰有條理，使得提高行政效率不再是一個難題。

參考文獻：

[1]伍德羅·威爾遜.行政學之研究[J].國外政治學，1987，（06）.

[2]古德諾.政治與行政[M].北京：華夏出版社，1987.

[3]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能和新策略[M].孫柏英.等譯.北京：中國人民大學出版社，2005.

（作者簡介：楊柳，研究生在讀，單位：西華師范大學，研究方向：行政管理。）