淺談如何提高土地資源利用率加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理

姜棟梁+李莉

摘 要：土地資源是人類生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對人類的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，近年來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)多種不良現(xiàn)象導(dǎo)致土地資源的利用率逐漸下降，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成一定威脅。本文通過對我國土地資源規(guī)劃與管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)優(yōu)化方案，旨在提高我國土地資源的合理應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源；利用率；土地規(guī)劃管理；優(yōu)化

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.08.075

在我國城市化進(jìn)程中，土地資源短缺的情況愈加明顯，土地資源短缺與資源利用率減低與資源規(guī)劃與管理有著密切的聯(lián)系。因此，為了提高土地資源的利用率，減少土地資源的短缺，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要對土地規(guī)劃與管理進(jìn)行優(yōu)化。通過對土地資源利用與管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出優(yōu)化措施，是當(dāng)前土地管理部門的工作重點(diǎn)。

1 我國土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題

（1）土地閑置、浪費(fèi)問題嚴(yán)重?；谖覈F(xiàn)階段土地資源利用情況來看，其中存在嚴(yán)重的土地資源閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象，土地的閑置與浪費(fèi)是我國土地資源利用率降低的主要原因。大面積的土地資源得不到開發(fā)與利用是土地閑置浪費(fèi)的一種表現(xiàn)，同時(shí)，在對土地資源利用過程中，對資源應(yīng)用方式不當(dāng)同樣也會(huì)導(dǎo)致土地出現(xiàn)閑置與浪費(fèi)[1]。例如，在對土地進(jìn)行耕種或澆灌時(shí)，耕種方式不合理或澆灌時(shí)間不合時(shí)宜，會(huì)對土地作物成長造成一定阻礙，導(dǎo)致土地資源的利用率下降，出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題。（2）土地規(guī)劃與管理不夠合理。目前我國的對土地資源的規(guī)劃與管理中存在諸多不合理因素，導(dǎo)致土地資源的利用率下降。土地資源規(guī)劃與管理中出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在土地規(guī)劃與管理中的激勵(lì)效果以及執(zhí)法力度的不足兩方面。在對土地資源進(jìn)行規(guī)劃與管理時(shí)，沒有完善的激勵(lì)制度會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任意識(shí)與合理利用資源的動(dòng)力，無法達(dá)到土地資源管理的理想管控效果，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)劃效果不能實(shí)現(xiàn)，造成土地資源的浪費(fèi)。當(dāng)前我國已經(jīng)建立了一套相對完善的土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中由于監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致土地資源管理規(guī)劃中的執(zhí)行效果不理想，很多違法違規(guī)的行為不能得到及時(shí)有效的解決，從而導(dǎo)致土地資源管理與規(guī)劃的應(yīng)用效果不能很好體現(xiàn)。（3）土地結(jié)構(gòu)不平衡。在我國現(xiàn)階段的土地利用中出現(xiàn)嚴(yán)重的土地結(jié)構(gòu)的應(yīng)用不平衡，尤其是在農(nóng)業(yè)用地以及建筑用地中，兩者之間的矛盾沖突不斷增加，導(dǎo)致兩方面的土地利用率逐漸降低[2]。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國很多地區(qū)出現(xiàn)耕地資源亂用的現(xiàn)象，耕地資源逐漸減少，對土地資源的應(yīng)用效果造成負(fù)面影響，尤其是在耕種土地上盲目開發(fā)不合理的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不僅導(dǎo)致耕地被占用，還會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)實(shí)中過度占用耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)用耕地與建筑用地的土地結(jié)構(gòu)更加不平衡，對土地資源的管理與規(guī)劃帶來更大的困難。

2 提高土地資源利用率加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的措施

（1）改造土地資源提升土地質(zhì)量。提高土地資源的利用率首先要對土地自身的質(zhì)量進(jìn)行提升，加大對土地資源的優(yōu)化與改造，進(jìn)而才能保證土地資源的最大利用效果。對不同的土地類型進(jìn)行改造與提升質(zhì)量，要根據(jù)土地資源自身性質(zhì)、作用價(jià)值采取不同的優(yōu)化或改造方法，具體情況具體分析，進(jìn)而切實(shí)提高土地資源的應(yīng)用價(jià)值。在土地資源類型中，耕地資源首先需要進(jìn)行優(yōu)化。對于耕地中的一些不良土質(zhì)進(jìn)行合理改良，在進(jìn)行耕地灌溉時(shí)，為了提升灌溉效果，對其中涉及的水利工程進(jìn)行優(yōu)化，提升土地資源的質(zhì)量，進(jìn)而提高耕種土地作物的產(chǎn)量。（2）加強(qiáng)土地資源的保護(hù)。針對土地資源利用過程中出現(xiàn)的閑置與浪費(fèi)的現(xiàn)象，要提高土地資源的利用率，首先要加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)。在加大對土地資源保護(hù)過程中，要通過加大對違法行為的打擊力度以及完善對土地優(yōu)化行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度等方式進(jìn)行。相關(guān)土地資源管理執(zhí)法部門要加大對土地資源利用情況的監(jiān)督與檢查，對在土地利用中出現(xiàn)違法違規(guī)操作的相關(guān)部門或個(gè)人遵照法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，有效減少違規(guī)占用土地資源的情況發(fā)生。在監(jiān)督與檢查過程中對于合理利用土地，優(yōu)化土地的行為要進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)與推廣，使其發(fā)揮良好的激勵(lì)效果以及榜樣示范作用，從而能夠最大限度加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)，促進(jìn)土地資源的合理利用。（3）優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。提高土地資源利用率，加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，需要通過合理有效的措施加強(qiáng)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決土地結(jié)構(gòu)不平衡的問題。提高土地結(jié)構(gòu)的平衡性主要是為了保障不同類型的土地資源可以有效的發(fā)揮出最大的積極效果，從而提升土地資源的利用率，促進(jìn)該地區(qū)的有效發(fā)展。在對土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，主要是對目前我國普遍存在的亂占耕地的現(xiàn)象進(jìn)行治理，執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，保證農(nóng)用耕地的面積。在河流沿岸地區(qū)或水土流失較嚴(yán)重的特殊地區(qū)，要加強(qiáng)森林植被的管理，土地資源管理規(guī)劃部門要與農(nóng)林部門加強(qiáng)聯(lián)合，確保森林植被的覆蓋面積，提升特殊地區(qū)的土地資源利用率。對于建筑用地的優(yōu)化，主要包括加強(qiáng)項(xiàng)目工程的審批力度，保證建筑用地的合法性與合理性，在保障地區(qū)發(fā)展需求的前提下，防止施工用地過度占用耕地的資源，在建設(shè)施工中要注意提升建設(shè)施工用地的利用率，最大限度提升建筑水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。（4）提升土地資源信息化管理的信息水平。在加強(qiáng)土地資源規(guī)劃與管理中，首先要對管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，不斷提升管理技術(shù)中的信息水平。土地資源信息化管理主要是指在實(shí)際操作中，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段進(jìn)行土地資源管理的優(yōu)化與控制，進(jìn)而提升資源規(guī)劃與管理的質(zhì)量與水平[3]。管理人員可以通過信息化的管理手段充分了解相關(guān)的土地資源，并能夠通過對資源的不同特點(diǎn)及現(xiàn)狀的詳細(xì)分析，提出資源優(yōu)化的方案，進(jìn)而提高管理水平。在資源信息管理手段中，要加強(qiáng)對建模分析管理的方式，通過對土地資源利用進(jìn)行模擬分析，進(jìn)而提升利用效率，減少土地資源的閑置與浪費(fèi)。

3 結(jié)語

綜上所述，在提高土地資源利用率、加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理中，首先要對影響土地資源利用、阻礙資源管理與規(guī)劃的多種問題進(jìn)行分析，探究問題存在的根源，進(jìn)而根據(jù)問題采取相應(yīng)的優(yōu)化管理措施，通過先進(jìn)的技術(shù)支持，提升土地資源的利用率。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊麗娜.加強(qiáng)土地管理，提高土地利用水平[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（02）：18+83.