國家認同視域下的民族問題新解

趙艷

21世紀以來，全球各地的民族問題此起彼伏，從2001年震驚世界的美國9·11事件，到近幾年“伊斯蘭國”極端宗教組織在敘利亞的猖狂肆虐，無不與民族矛盾有著千絲萬縷的聯系。在我國，新疆維吾爾自治區在過去十年也發生過多起民族極端分子引起的騷亂以及恐怖襲擊事件，給當地的社會穩定造成了一定的負面影響。在這樣的形勢下，重新梳理新疆維吾爾族與漢族溝通交流、共同發展的歷史，考察新中國成立以來我國民族政策的形成過程和時代變遷，分析借鑒世界各國在處理民族問題上的成功經驗，審視當今我國民族政策的利弊，就成為新的時代條件下進一步完善民族政策，加強我國各個民族的凝聚力和國家認同感，促進中華民族大團結的基礎性工作。從這個意義上看，《身份認同中的法律與政策研究——以新疆為視角》（張建江，中國政法大學出版社，2014年版）一書的面世可謂恰逢其時。

全書共分為五章。在第一章導論，作者論述了該書的創作背景、研究價值、研究內容和方法，同時論及了國內外相關領域的研究成果。第二章講述國家認同理論與少數族裔群體法權設置時，作者在認同理論綜述的基礎上，考察分析了全球若干國家在少數族裔群體法權設置制度設計層面的異同，最后對比了其他統一多民族國家的認同建設和我國的少數民族法權設置安排。第三章為新疆地區國家認同建設的歷史考察，作者以歷史的眼光審視了王朝時代、民國時期、新中國成立以后這三個階段的新疆地區國家認同建設工作。在第四章當代新疆地區少數民族法權設置與國家認同建設中，作者梳理了新中國建立以來，在新疆地區實施的民族團結政策、宗教信仰自由政策以及促進新疆少數民族國家認同的經濟、文化、教育、語言等方面的制度建設和具體措施，并對這些政策措施所取得的成效做了分析總結。第五章為新疆地區促進國家認同的民族法律、政策的發展與完善，作者立足于差異性公民權理論，以基于公民鏈接的民族團結建制為支撐，提出了促進新疆地區國家認同的文化、教育、經濟、法律等層面的政策建議。

論述全面詳實是該書最大的特色。全書系統地回顧了自古以來新疆地區少數民族與漢族的來往溝通，將新疆地區的國家認同追溯到秦漢時代，給廣大讀者提供了理解新疆的歷史發展和民族問題的一個全新視角。不僅如此，作者還參考了民國以后中央政府對于新疆地區頒布的幾乎所有官方文件和政策法規，分析了不同時期民族政策變遷的歷史背景，將新疆地區少數民族國家認同建設的歷史畫卷清晰、細致地展現在讀者面前。在此基礎上，作者重點梳理了新中國成立以后，黨中央國務院促進新疆地區少數民族國家認同所做出的的種種努力，內容涵蓋了民族政策、宗教政策、經濟政策、教育政策、文化政策以及各類制度建設和法律法規，并把這些努力置于特定的時代背景下加以審視和反思，為讀者深入了解新疆少數民族政策以及民族問題的來龍去脈提供了不可多得的第一手資料。

值得一提的是，作者沒有停留在對既有歷史事實進行分析解讀的層面，而是更進一步，以其豐富詳實的資料占有和縝密深刻的思維邏輯，通過分析建國以來歷次新疆少數民族政策頒布實施的利弊得失，提出了促進新疆地區少數民族國家認同的政策、法律、制度建議，其言切中肯綮，其心良苦役思，為我國民族政策的發展和完善做出了非常有價值的理論貢獻。比如在《以公民為鏈接的民族團結法律建制設想》一節中，作者一方面指出了側重少數民族地區經濟發展為團結少數民族群眾奠定的良好基礎，同時敏銳地意識到了在經濟發展過程中不可避免的區域間、民族間經濟發展不平衡造成的民族心理矛盾沖突，進而提出了在著力發展少數民族聚居地區經濟、文化事業基礎上構建“以平等公民權為基礎，以差異公民權為補充的新型民族團結”的制度建設路徑；既契合了新疆地區的社會發展實際，又具有一定的創新性和前瞻性，值得進一步研究。

總體而言，該書論述全面，資料詳實，邏輯嚴謹，體大思精，是一本集理論性高度與實踐深度于一體的好書。該書雖然以新疆的少數民族國家認同建設為主題，但其所涉及的種種民族問題卻不僅僅是我國獨有的，更是很多國家和地區都正在面對的，因此其在世界范圍都具有很強的理論價值，值得每一個相關領域的研究者和工作者仔細研讀，深入研究。當然，該書也有一些不足之處，主要是行文較為枯燥，連篇累牘的資料堆積和條分縷析給閱讀帶來了較大的壓力，讀起來容易產生疲勞，如果作者能在語言上更加通俗一些，在段落劃分上更加細致一些，會在一定程度上改善閱讀體驗。