PPP模式在水利基礎設施建設中的應用

彭占青

摘要：近年來我國水利事業發展速度很快，水利基礎設施作為其中的重要內容，在促進地方經濟發展上發揮著巨大作用。在水利基礎設施建設中，公共財政投資是主要的投資主體，存在著投資渠道單一的問題，需要引入PPP模式。本文將簡述PPP模式在水利基礎設施建設中應用的問題，并提出了可行策略。

關鍵詞：PPP模式；水利基礎設施；建設

中圖分類號：F283；F437.4

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（201 6）036-000375-01

隨著我國水利基礎設施建設的進行，水利建設投資也越來越大。但是長期以來，政府是水利基礎設施建設的主要投資主體，這樣存在著很大的局限性，需要對融資渠道進行拓展，確保投資主體更加多元化。而將PPP模式應用到水利基礎設施建設中，既能夠讓資金短缺的問題得到解決，極大拓展私營資本的投資領域，為私營經濟創造良好條件。

一、PPP模式在水利基礎設施建設中應用的問題

（一）相關法規不完善

當前，在水利基礎設施建設中應用PPP模式時，相關法律法規還不夠完善。從現行法律法規來看，針對此類融資問題一般集中于BOT模式中，而在PPP模式上，缺少健全的法律與政策支持。在應用PPP模式的過程中，在扶持、政策、授權以及風險控制上缺少較為完整的管控舉措，大部分規定未能得到細化。

（二）私營部門融資困難

不同于其他主體，私營企業融資能力不強，整體融資渠道比較窄，加之融資成本很高，規模較小，無法在水利基礎設施建設中占據主要地位。在國內信貸市場中，私營企業融資缺少相關融資支持，缺乏健全的擔保體系，融資非常困難，為各項融資活動的正常進行造成阻礙。

（三）政府定位不明確

在PPP模式以來，特許權協議是公司部門合作的基礎，在水利基礎設施建設中，政府除了要加強資產管理以外，還要針對私營機構情況，建立完善的監督管理機制，提升公共事業成本運行的效益。政府不再占據主導地位，而是要以合作者身份進行監督與指導，但是實踐中定位卻并不明確。

（四）缺乏專業機構與人才

我國引入PPP模式的時間尚短，在水利基礎設施建設中的應用還處于起步階段。加之PPP模式對操作要求很高，國內工程建設高級專業技術人才非常匱乏。此外，也沒有成立專門的機構負責處理PPP項目。

二、PPP模式在水利基礎設施建設中應用的策略

（一）完善相關法律法規

為讓PPP模式的應用更加規范與有效，需要制定與之相應的法律法規，在法律層面上支持PPP模式的推廣，確保PPP模式在水利基礎設施建設中得到有效應用，并充分發揮其作用。水利基礎設施建設中應用PPP模式時，涉及的參與目標較多，法律關系非常復雜。國外很多國家在應用PPP模式時，建立了相關的法律法規，而我國雖然引入了PPP模式，也學習了先進經驗，但是由于缺少相關政策法規，導致執行環境與現階段PPP模式應用需求不適應。對此，為讓PPP模式在水利基礎設施建設中得到更好的應用，需要結合我國實際國情，逐步完善相關法律法規，創造良好的環境條件。

（二）合理界定權責

對政府權責作出合理的界定，讓政府合作行為更加規范，提升水利基礎設施建設管理的合理性與科學性。水利基礎設施建設中應用PPP模式時，政府要科學進行管理，同時準確定位自身的角色，加大經濟合作力度，將責任和權力明確下來。此外，還要從市場經濟規律出發，合理作出決策，從而確保順利引入競爭機制，并將雙方能力發揮出來，體現合作價值。

（三）拓寬融資渠道

為讓私營企業融資困難的現狀得到緩解，政府部門要加大扶持與支持力度，解除對私營企業的一些限制條件，在融資上給予更多支持。要加大對PPP模式的研究力度，并深入進行分析，全面掌握私營企業的融資狀況與需求，通過通過政策性貸款、社保基金以及放寬限制等措施，逐步拓展水利基礎設施的融資渠道，確保其有足夠的資金，為水利基礎設施建設創造良好的條件。

（四）增強風險分擔合理性

水利基礎設施建設中應用PPP模式時，政府部門和私營企業進行合作中，需要共同加強對風險的控制，采用科學的手段，對風險實行封單，從而確保水利基礎設施建設的順利進行“。在分配風險與責任的過程中，政府應該主動承擔相應的風險，將各種風險的分布合理界定出來，為私營企業的實際利益提供有力保護。要將私營企業參與的熱情調動起來，爭取盡快實現投資主體的多元化目標，從而加快水利基礎設施的建設與發展。

（五）注重專業人才培養

PPP模式在水利工程建設中應用時，對人才要求很高，無論是投資建設還是經營等方面，專業性都很強，需要管理人員全面掌握相關情況，能夠利用各種知識解決投資建設中的問題。為卻并不水利基礎設施順利完成，提升其質量，政府要定期開展技術交流與學習活動，發動私營企業參與進來，從整體上提升他們的技術水平與專業能力。只有這樣才能確保PPP模式在水利基礎設施建設中的有效應用，并充分發揮其作用。

三、結語

總之，自PPP模式被應用到水利基礎設施建設中以后，取得了一系列成果，但是與此同時，也存在著諸多問題。對此，需要充分認識到不足之處，及時采取解決措施，確保融資的效率與效果得到提升，從而避免出現資金短缺的問題，讓地方政府財政資金不足的現狀得到緩解。此外，還能夠盡快形成公私結合的投資合作模式，為水利基礎設施建設創造條件。