全面研究依法治國和依法治校的關系

黃增輝

摘要：本文通過分析依法治國的總體目標，澄清了依法治校中的幾個誤區，最終提出建議措施，旨在推動依法治國和依法治校的有機結合，弘揚法治精神，推進依法治校。

關鍵詞：依法治國；依法治校；關系

中圖分類號：D920.4

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000306-01

一、依法治國總體目標的推進

依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

法治文化作為現代國家建設的必須品，核心與關鍵是要消除與法治相背離的人治。人治的實質是其背后的特權體制，這種體制嚴重阻礙了法治社會的進程。建立平等民主的文化制度，首先要清除人治的等級思想基礎和思想觀念。所以無論是治國或是治校都要供養法治的精神，完善社會主義法治文化，增強公民對法治的認同感，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓全體公民成為法治社會的真正擁戴者，自覺的遵守法律、捍衛法律，讓法治成為公民生活的一種習慣，并且通過內化變成自覺性的意識。法律的權威主要來自于人內心真誠的擁護，當依法治國真的形成一種內在文化，那么就會實現良法善治。

二、依法治校中存在的誤區

依法治校，就是依照憲法和法律的規定，尤其是教育法律法規的規定，運用法律手段和行政手段管理學校的各項事務，使學校的各項工作逐步走上法制化、規范化的軌道。從總體上看，學校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定差距。

1.“依法治校”與“以法治校”混為一體

有些學校的管理者片面的認為，依法治校就是要運用法律強制手段管理學校。學校的管理在必要的時候是需要動用法律手段，但是把“依法治校”和“以法治校”混為一談，是對依法治校的表面理解。依法治校主要是運用法律規范學校的各項規章制度，而不是將司法模式照搬到學校管理中。事實上，學校管理中需要直接運用法律規范的并不多，除了教師和學生權利保護以外，學校涉及的法律內容有限。很多法律規范的主要適用范圍是學校的外部交往，比如學校進行工程建設，招標采購等。從教育領域考慮，教育本身有其特殊規律性，學校在開展管理的過程中，要全面考慮這類特殊性，不能將法律制度管理模式完全照抄照搬。

2.“依法治校”變成“以罰治校”

有些學校的管理者認為法律主要是懲罰人，所以“依法治校”主要的治理理念是“罰”，學校完善各項管理模式就要運用“罰”的手段管理學生。這種觀點的誤區在于，從法律層面上看，法律是有懲罰的一面，但法律最初目的是為了保護、評價和激勵，因而法律也具有保護的一面。從行政角度來看，學校不是一級行政單位，若沒有法律和法規的授權，任意對學生和教師進行懲罰，只有內部效力而無法律效力，并且還可能承擔相應的不利后果。

3.“依法治校”片面理解為“校長負責制”

中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》中明確指出“高校必須堅持黨委領導下的校長負責制”，導致部分校長片面的認為，既然法律賦予校長這份責任管理學校，那么依法治校就是校長負責制度，校長可以管理學校的大小事務，并且有著“生殺大權”。這種觀點也具有一定的片面性，校長負責制是賦予校長更多的責任和義務，不是要一人專行。校長負責制是學校管理制度的一方面，法律進行這樣的規定主要是避免非法因素對學校正常管理的影響和干擾，但是不能說校長負責制度就是依法治校制度，兩者不能等同。

三、依法治國與依法治校的有機結合

“十年樹木，百年樹人”，教育是涉及千家萬戶切身利益、關系一代又一代人健康成長和發展的神圣事業，只有堅持依法治校，才能使教育改革發展走上合乎教育規律、合乎國家和人民需要的、科學有效的道路。

1.建立依法治校的管理章程

從微觀角度來看，依法治校主要是大學自我管理過程的法制化，各個高校推行的管理章程都是要推進依法治校和依法治國的結合。目前高校為推進高等教育的法制化以及規范化，需要根據法律賦予的大學自主權，建立科學、完善、合理的內部管理機構，通過運用“立法”的方式，將制定的章程在校內推廣，主要是確立其地位。在章程中明確行政、學生、教師、教職員工的各項責任和義務，體現出各個方面的權利，正確處理好各方關系。

2.法制教育與專業教育相結合

高校的法制教育對大學生法律素養的提升有很大幫助，與依法治國方略實施也有密切聯系。因而高校教學中要把法律課程與專業課程擺到同等重要的地位，讓學生在學習的過程中增強法治理念，提高學生的責任意識和誠信意識，從而實現法制教育與專業教育的全過程統一。

3.強化管理者的法律意識

依法治校執行的好不好，關鍵在于切實加強對學校領導干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養。學校管理者要帶頭增強學法、尊法、守法、用法意識，牢固樹立依法辦學、依據章程自主管理、尊重師生合法權益的理念。在依法治校的進程中，規章制度的完善是一方面，更為關鍵的是制度的制定者與執行人需要具備法治的精神，學校要高度重視內部職能部門管理理念和方式的轉變，切實提高職能部門工作人員依法、依章程辦事，為師生服務的意識。這樣才能達到人和制度的高度統一，才能真正的踐行依法治校。

4.健全學校糾紛解決機制，依法有效化解矛盾糾紛

依法健全完善校內糾紛解決機制，要把法治作為解決校內矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪、調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內部各種利益糾紛。要特別注重和發揮基層調解組織、教職工代表大會、學生團體和法制工作機構在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學術評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。對難于在校內完全解決的矛盾糾紛，應當按照法定程序，提交有關行政機關、仲裁機構、社會調解組織或者司法機關依法解決。通過合理的機制，依法有效的化解矛盾糾紛，才能構建和諧校園、推動學校和諧發展。