基于績效管理的高校預算管理體制創新探討

粱釋心

摘要：構建新型的預算管理體制，提升資源配置率，實現健康發展，這是我們不容忽視的一個課題，也是本次研究的重要內容。分析了高校績效預算管理的特點及高校實施績效預算管理改革的必要性，基于此，建立高校先進的績效預算體系，為高校預算管理體制創新提供意見與建議。

關鍵詞：績效管理；預算管理體制；創新

中圖分類號：G647.5

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000200-01

我國高校教育體制逐步深入，不再是大眾化高等教育，變成了精英化高等教育，高等院校拓寬了招生規模。在這種情況下，高校管理資金，并用好資金，這是財務預算管理中的一項重要內容。現階段國內高校預算管理存在許多問題，預算落實中未重視成本核算，經濟效率觀點不強。為此，合理配置有限的資金，并利用，也就是在預算管理中融入績效管理觀念，這是解決這一問題的著手點。

一、高校績效預算管理的特點

從字面意義上看，績效含義往往被解釋為業績與效益，其包含的社會功能是無法量化的，表現出的經濟價值可估量。一般高校績效也就是辦學效益，其中，辦學效益分為內外部效益。通常內部效益也就是學校內部各種資源的分配使用與利用效率。外部效益也就是社會經濟效益，尤其是畢業生，在迎合社會人才需求及創收社會經濟發展方面起到了重要作用。高校財務管理維持了高校的正常運營，預算支持了財務管理與宏觀計劃調控的實施，有助于高校資源的配置。為確保高效經費較高的使用效益，各高校主動參與績效預算，通過產出確定投入，以產出與投入比例，對執行結果進行評估，把評價結果用作后續預算資金配置。績效預算涵蓋了下述一些特征：績效預算凸顯目標管理；績效預算突出經濟責任；績效預算突出結果導向。

二、高校績效預算管理改革的重要性

表現出財務預算的約束機制。績效預算是一種新的視角，實施預算編制時，依照企業經營模式，轉變以往突出經費與人員的預算管理模式，全面體現了財務預算的約束機制。表現出高校管理的需求。高校二級管理也就是高校各責任與權利等的平衡與統一，使學校教育資源均衡配置，協調學校戰略目標，財務供給滿足各院校財務部門需求。將績效指標引入其中，形成強烈責任意識，使學院主動參與，確保學院經費與工作目標相結合，隨著工作績效的變動，經費預算執行相應變動，工作成果結合績效撥款。從實質意義上看，績效預算由各院校與業務部門執行，當部門預算指標與業績指標定立后，在上述指標前提下，各院校與業務部進行相應調整，制定業務指標技術路線，將預算規模控制在合適范圍，合理配置資源，使預算單位積極融人工作中。

三、構建高校績效預算管理體制

（一）績效預算的組織體系

安排專門機構實施預算編制，吸收美國高校的先進經驗，設立高校預算管理委員會，由院長作預算管理委員會的領導，由部門負責人擔當委員會成員，下轄專門機構，進行編制預算的工作，讓預算編制與執行職責相互獨立。

（二）績效預算編制的方法

績效預算編制法，也就是各單位結合預算年度事業發展需求情況，根據預估效果，投入資金，將權力與責任結合起來，充分表現出“投入產出”概念，這是一種新型的預算編制手段。績效預算編制法的應用步驟表現在下幾個方面：

首先，預算管理委員會以院校戰略目標為參照，編制詳細的預算計劃；其次，預算管理委員會結合預算計劃的具體狀況，編制預算執行的方案；最后，以成本效益原則為指導，由預算管理委員會所轄分支機構對本年度的支出與預計收入進行編制。預算編制結束后，在全院范圍內透明化，提高預算透明性，要求各部門在預算范疇內實施不同的活動。績效預算管理方法應用其中，促使各項任務的順利結束，可調動教師工作積極性，通過競爭機制較好地服務學院建設，這是高職院校一項重要革新。

（三）預算的執行

財務部門實施預算執行中的控制，主要控制對象是經費支出。一方面，對支出總額進行控制。支出總額是不變的，預算時，結合各部門預算，要求財務部門把控好支出總額度，其組成了預算控制一項重要內容，為年終預算執行情況的執行提供衡量指標，需要財務部門嚴格把控各個關口，維持實際支出在預算范圍內。另一方面，對支出個項目的相互轉移實施控制。系部經費執行時，往往會產生幾項經費相互挪用的情況，如，日常行政辦公費用遠遠超出預算，占用科研課題經費。預算執行時，將這類支出轉移控制在合理范圍。要求財務部門把系部經費具體化，制定相應指標，實施控制。

監督預算執行。預算在踐行中，受預算執行委員會與全體職工監督，確保預算較強的剛性，表現出較強的預算透明性。此外，預算需要接受監督審計部門的監督，其中，會計事務所就是監督審計部門之一，如此，預算方能得到全體成員的關注，確保預算執行的嚴格性。

（四）績效評價

設定績效評價指標。高校設定的績效評價指標體現了特殊性，由于教師傳授的知識是無法估量的，為此，將定性與定量相結合。定量指標分析：衡量財務績效的部門經費使用率、部門創收比率的指標；衡量教學經費增長率、教職工人均教學經費的指標；衡量學生比率、就業率的指標；衡量科研經費比重、教師人均科研經費的指標；評價報告前的撰寫，評價工作組要審查評價程序、資料與問題等，提出可付諸實踐的意見。高校與評價小組撰寫一份自評報告，對本期預算工作進行總結，指導后續工作的開展。

四、結語

績效預算把部門經費的撥付與工作績效結合起來，提倡所有部門節約開支，使各部主動參與預算任務的完成中。預算的執行權、預算控制權分別掌握在各部門與財務部門中，業務指標與預算指標確定后，先確保各項指標的完整，選擇相應的預算手段，績效目標的實現與獎懲制度相聯系，各部門認為經費花多少都一樣，主動融人工作當中，促使資源有效配置。