關于國資監管的幾個問題研究

鄭瑩

摘要：在進行國有資產監管的過程中，往往是以產權作為基礎的，其最終目的是使得國有資產營運的經濟效益以及社會效益得以有效的提高，在其開展管理活動的過程中，主要是以資產的占有者和使用者作為對象的，而在進行國資監管的過程中，其主體是國家，無論是對于資產的所有者而言還是資產的經營者而言，其身份都是平等的，任何一方都不具備經濟的強制性，但是當前國資監管在我國仍存在著未解決的問題。

關鍵詞：國資監管；機構；原則；現存問題

中圖分類號：F123.7

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000094-01

當今我國國企改革已從單個國企改革進入整體國資改革階段，也就是需要對于新的國資監管機構加以組建，通過監管機構來對于單個企業中的國有資產進行有效的監管，且正在建立健全有效的國有資產管理的運行機制，主要目的就在于使得企業的自主經營能力得以增強，同時進一步的完善其自負盈虧、自我約束以及自我完善的能力，并且更好地對于公有制經濟的優勢以及主導地位加以發揮。所以有效地進行國有資產管理體制改革，并不是對于國有資產的產權屬性加以改變，而是使得國有資產運行的實現形式加以改進。但現今的國資監管尚存在一些問題，因為國資監管框架不能解決所有問題，且監管框架仍處于完善過程，還需要國家政府及相關人員尋求進一步的改革之策。

一、國資監管體制的基本框架

1.國有資產管理機構

在我國，有專門的機構對于國有資產進行管理，該機構的主要職能就是對于國有資產監督管理委員會的相關決議和決策加以貫徹落實，國有資產管理機構能夠代表國有資產監督管理委員會對于其日常行政管理職能加以執行，并且對于相關的法規以及制度加以執行，同時對于產權經營者以及企業法人進行有效的監督。在進行國有資產管理的過程中，有著很多基礎性的工作，比如說產權市場、資產評估以及產權界定等，許多的大型國有企業、基礎設施以及重要自然資源都對于國家經濟有著非常重要的影響，正是由于其具有非常重要的意義，所以這些國有資產必須由中央政府來代表國家對于出資人的職責加以履行。而對于其它的國有資產，則可以通過地方政府來代表國家履行相應的出資人職責。

2.國資監管的微觀與宏觀管理體制

國有資產的微觀管理機構即為國有資產的營運機構，所謂的國有資產營運機構，所指的是由國家獨資設立，并且能夠對于國家授權范圍內的國有資產具體行使所有者權利，在其行使權力的過程中，主要是通過持股運作方式來進行的，而實質上可以將微觀管理機構視為企業法人或者是機關法人，它能夠以所有者的身份對于國有資產進行產權管理，負責對于企業的存量資產進行登記和管理，同時還能夠負責對于股權代表以及堅實會成員加以選派，對于企業的年度財務報告加以審核，而且還可以向國有資產監督管理委員會以及政府財政部門述職。除此之外，營運機構還具有由國家依法投資設立的法人實體，但是其不兼有行政以及行業管理的職能。在經過國家的授權之后，可以對于一定范圍內的國有資產具體行使，從而使其受益。在其運作的過程中，主要是通過持股運作的方式來參與到國有資產的管理之中的，通過對于企業的國有資本加以調整，從而獲取一定的產權收益，并且將收益用于投資建設新企業，使得國有經濟實力得以壯大。國有資產宏觀管理體制涉及對全部國有資產經營活動的管理。國有資產的經營者則是微觀管理體制上的具體組織形式。由此看出，國有資產的管理機構本身不是經濟實體，國有資產管理體制需要宏觀管理體制與微觀管理體制的協調統一。

二、國資監管的現有問題

1.國資監管還未能解決所有問題

同時，在十四大會議之中，還明確地提出了在建立起社會主義市場經濟體制之前，我國經濟體制改革是計劃取向還是市場取向一直是爭論不休的問題。由此可以看出，我國現今的國有資產的監管體制中所存在的問題，并不僅僅只是設計一個如何的國有資產管理體制，而是應該有效地建立起一個能夠解決問題的國有資產管理體制。在我國，現今正快速發展的市場經濟中還存在著許多的國有企業，所以國有企業也必須要充分發揮其作用，而國資監管也必須要適應國有企業的需要。

現今我國的國有企業分為競爭性領域的國有企業、壟斷競爭領域的國有企業、自然壟斷領域中的國有企業和特殊行業的國有企業四種類型。所以不難發現，隨著市場化改革的不斷深入，我國的市場經濟體制也在逐步建立，而在這一過程中，第一類國有企業的競爭力將進一步的降低，而且能夠生存下來的第一類國有企業也僅僅只是少數，除此之外，第二類處于壟斷競爭領域的國有企業數量也會減少，但第三類自然壟斷領域中的國有企業和第四類特殊行業的國有企業的數量卻不會有變化。所以第三類和第四類國有企業在市場經濟體制仍然發揮著十分重要的作用。適者生存也同樣存在市場經濟上，所以，綜上所述，國有企業資產管理體制的一個重要基礎就是那些具有市場競爭力的公有制企業。

2.保值增值最大化是否是國資存在的目的仍是國有企業的目標討論內容

相比于發達國家的市場經濟而言，我國的市場經濟體制具有一定的特殊性，因為我國的市場經濟體制實質上是通過計劃經濟體制轉軌以及公有制企業改革而形成的。在我國國有制經濟體制的發展過程中，一些國有企業發揮著彌補市場不足的作用而存在；一些國有企業則是在市場經濟的飛速發展中承受住激烈的市場競爭而存在，后一類國有企業的目標就是以利潤最大化為方向。國有企業必須要有良好的監管和治理結構，否則所謂的國有資產就變成了私有資產，國有企業是政府調節經濟的一個重要手段，雖然國有企業具有這樣的職能，但是國有企業仍然也需要追求利潤，并且實現自身的保值和增值，因為只有利潤才能夠使得國有企業長期存在于市場經濟之中，如果沒有盈利甚至虧損，國有企業則會成為我國經濟發展的財政包袱和負擔。但無論如何，國有企業在發展過程中，并不是以保值和增值最大化作為其發展目標，在更多的時候需要以以社會效率最大化為目標。

三、總結

當前我國的國資監管體制仍然還在進一步的完善之中，所以說對于這一過程中所產生的問題，人們必須要正視，當前我國正在謀求進一步改革的策略，所以在此基礎上通過新組建的國有資產監管機制來對單個企業的國有企業實施有效的監管。而且國有企業的發展也與我國的市場經濟息息相關，更體現了國資監管體制進一步改革的重要性。