清單計價模式招投標(biāo)工程造價管理

易君芝　文娜先　劉晶瑩

摘要：本文簡要介紹清單計價在建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀，全面分析建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，工程量清單計價應(yīng)用的問題及原因，提出在工程招投標(biāo)過程中，工程量清單計價模式工程造價管理的措施和對策。

關(guān)鍵詞：清單計價；招投標(biāo)；造價；管理

中圖分類號：TU723

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000076-01

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是投資單位擇優(yōu)選擇施工單位的主要形式，也是施工單位承攬工程的主要途徑，在建設(shè)工程招投標(biāo)中引入工程量清單計價模式，可更加科學(xué)合理地評估工程預(yù)算與風(fēng)險，提高工程招投標(biāo)工作效率；通過工程量清單計價模式下的投標(biāo)報價和成本管理，施工企業(yè)既能提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平、縮短工程周期，又能對工程項目的造價控制和企業(yè)的資源優(yōu)化配置發(fā)揮重要作用。所以在未來很長一段時間內(nèi)，工程量清單計價模式將在我國建筑工程招投標(biāo)、施工企業(yè)經(jīng)營和項目管理等方面發(fā)揮重大作用。

一、工程量清單計價模式在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

建設(shè)工程招投標(biāo)制度在我國已經(jīng)實施了一段時間，不僅涉及了招標(biāo)方利益，同時涉及了投標(biāo)方利益。招標(biāo)方公開發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)方按招標(biāo)公告內(nèi)容、要求科學(xué)合理的編制投標(biāo)報價，并嚴(yán)格按公告的程序投標(biāo)，最后招標(biāo)方依照公告的評標(biāo)方法評選出最符合標(biāo)的的投標(biāo)方案和施工企業(yè)，故招投標(biāo)制度既符合市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

定價環(huán)節(jié)是招投標(biāo)過程中很重要的一項，目前在建設(shè)工程招標(biāo)工作中大部分都采用了工程量清單方法進(jìn)行定價，而清單綜合單價是計算工程量清單計價最核心的內(nèi)容，這是工程量清單計價模式的最主要特點。在實踐中，工程量清單綜合單價組成可依據(jù)定額或?qū)嶋H費用估算，在調(diào)整工程量清單綜合單價時，招投標(biāo)雙方可根據(jù)企業(yè)投標(biāo)策略、物價水平及預(yù)期風(fēng)險對清單綜合單價進(jìn)行調(diào)整。

工程量清單計價模式是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的重要轉(zhuǎn)變，也是對舊管理理念的摒棄。工程量清單計價模式注重考慮項目綜合因素和特性，改善工程定價的科學(xué)性和客觀性，提高招投標(biāo)工作的效率。招標(biāo)單位可根據(jù)社會平均勞動水平、項目自身特性及市場預(yù)期風(fēng)險，制定合適攔標(biāo)價，為合理、快捷促成建設(shè)工程招投標(biāo)打下扎實基礎(chǔ)。投標(biāo)單位更加精細(xì)化的管理項目設(shè)計到項目施工后續(xù)的全過程，形成工程量清單時才能更加明確地體現(xiàn)出項目預(yù)算的構(gòu)成，在競標(biāo)報價時更具競爭力。另外，工程量清單計價法的應(yīng)用還影響了建設(shè)管理各專業(yè)工序鏈條中的前銜和后延，在項目管理過程中，易于結(jié)合項目工程的具體情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，及時修正工程造價和成本目標(biāo)。

二、工程量清單計價模式下成本控制與造價管理的問題及解決措施

工程量清單計價制度實施多年，已逐漸形成雛形，在建筑工程招投標(biāo)、工程造價及成本控制管理等方面作用越來越重要，但同時也存在一些問題，如機(jī)制不健全、實施不規(guī)范、監(jiān)管不到位、沒有系統(tǒng)全面的管理模式，缺乏與工程量清單招投標(biāo)相配套的合同管理模式等，嚴(yán)重阻礙了工程量清單計價模式下招投標(biāo)管理工作的改革創(chuàng)新，制約了建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。按照國家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)和計價規(guī)則，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點，我們可以根據(jù)以下幾個方面，對工程量清單計價模式的應(yīng)用和實踐進(jìn)行改善：

1.完善國家建設(shè)工程招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)和法律實施力度

完善國家建設(shè)工程招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)和法律實施力度，使其在實施中更具操作性，將招投標(biāo)制度、法律及規(guī)范落到實處。注重發(fā)揮招投標(biāo)制度的監(jiān)督力和約束力，形成制度合力，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，對建設(shè)工程違法和違反招標(biāo)規(guī)定的現(xiàn)象和行為處以嚴(yán)厲懲罰。

2.著重對待工程量清單的編制

工程量清單是投標(biāo)單位提交報價的基準(zhǔn)，也是建筑工程造價的基礎(chǔ)，因此在編制工程量清單時我們首先應(yīng)關(guān)注編制依據(jù)的確定，理解施工項目的相關(guān)信息和真正意圖，充分利用現(xiàn)場調(diào)查了解項目所處的現(xiàn)場條件，盡量減少工程變更，降低發(fā)生非必要的工程成本；劃分項目時要有明確界限，明確項目內(nèi)容、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化項目、避免不平衡報價；清單說明要全面簡潔，如施工技術(shù)特殊要求、主材規(guī)格和質(zhì)量要求、施工現(xiàn)場、自然條件等，這些都有利于投標(biāo)人了解情況，使工程項目造價及招投標(biāo)操作程序更加科學(xué)、簡單、方便。

3.引入企業(yè)財務(wù)管理中的作業(yè)成本法模式

作業(yè)成本法涉及資源、資源動因、作業(yè)、作業(yè)動因、作業(yè)中心、同質(zhì)成本庫、成本對象和成本要素等，它將輔助費用和間接成本更準(zhǔn)確地分配到生產(chǎn)過程、作業(yè)成本、產(chǎn)品、客戶和服務(wù)中，而建設(shè)項目的所有活動是由相互關(guān)聯(lián)的施工作業(yè)組成，施工企業(yè)每進(jìn)行一項作業(yè)均須消耗一定資源，因此建筑工程的最終定價應(yīng)該是施工企業(yè)全部作業(yè)所消耗資源的總和。

4.注重合同類型的選擇

選擇適當(dāng)合同類型不僅有利于招標(biāo)方選擇合理、低價的競爭性報價，也有利于明確合同雙方的履約責(zé)任和風(fēng)險。通常企業(yè)一般選擇以單價合同為主、總價合同為輔的合同形式；技術(shù)簡單、規(guī)模小、工期短的工程，為了簡化合同管理，適應(yīng)項目的客觀情況，多選擇總價合同。約定合同條款時，合同雙方應(yīng)將項目管理融入合同條款，重視履約時意外狀況的發(fā)生及雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險，明確罰則和索賠機(jī)制，公平維護(hù)合同雙方利益。

另外，還可以通過嚴(yán)密組織招投標(biāo)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律，加強(qiáng)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，確立招投標(biāo)監(jiān)督工作長效機(jī)制等措施的實施，確保建設(shè)工程招投標(biāo)市場的透明、誠信，完善建筑工程造價管理和成本控制，促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。