論中國特色的社會政策模型

王茹

摘要：在一項制度建設中，價值理念是決定制度目標、制度模式、制度結構和發展路徑的根據，是社會保障實踐活動和制度建設的基石。在百余年的社會保障制度實踐中，世界各國根據本國的政治、經濟、文化、社會等因素已逐漸形成了各具特色的社會保障體制類型。盡管各國社會保障制度實踐的表現形態各具特色，但“理念先行”“以理念指導實踐”是各國進行制度實踐所達成的基本共識。本文根據我國特有的歷史文化傳統、具有特色的發展歷程與現實環境，認為我國社會政策將實現由工作成就模型向制度性再分配模型的轉變，并且我國的制度性再分配模式應該具有本土特色，應基于國家和政府的威望建立，與經濟發展水平相適應。

關鍵詞：社會政策模型；中國特色；國家恩賜；儒家文化

英國社會政策的鼻祖，現代社會政策理論的創始人蒂特馬斯將社會福利機制進行了歸類劃分，提出了社會政策的三模型，對后世產生了深遠影響。這三個模型包括：A模型——剩余福利模型，B模型——工作成就模型和c模型——制度性再分配模型。A模型認為個人的需要可以通過私有市場和家庭這兩個主要的福利供給渠道獲得適當的滿足，只有當市場或家庭崩潰的時候，社會福利部門才應該介人運作。B模型的社會福利模式與工作成績緊密聯系，認為個人必須先要有工作成就才能得到生活的保障。c模型認為所有國民都享有基本的生存權利，將社會福利視為社會最主要的整合制度，這一模型按照需要的原則，以公民權利為基礎，為社會成員提供普遍性的服務。蒂特馬斯認為社會政策本身以一定的價值理念為指導，不同的政黨將制定與其執政理念相應的社會政策。本文分析了三模型在我國社會政策實踐中的應用，提出了具有我國特色的社會政策模型。

一、我國不同時期的社會政策模型

我國古代就產生了帶有社會保障思想的經濟實踐活動，主要表現為國家的慈善救濟制度，基本上是由國家強迫繳納糧食，輔之以少量的貨幣，以便在出現災荒等特殊情況時實施社會保障和公共救濟。我國古代的社會保障實踐活動雖然是統治者為了維護自身統治而采取的措施，但基于儒家互助的思想，具有人道主義精神，并且政府只有在社會成員喪失了家庭保障以后，才給予最低限度的保障，因此，這種社會保障模式與社會政策剩余模型較為相似。

計劃經濟時期，我國在社會主義共同富裕的目標和強調社會公平的理念指引下，力圖實行覆蓋全體國民的社會保障制度。在這一時期，平等主義意識形態得到了空前發展并有著廣泛的群眾基礎，一方面為確保建國初期經濟秩序恢復與社會穩定，國家在大力發展生產的同時，通過土地改革、政治改革和民生投入等方面的具體制度措施，喚起了長期受到不平等壓迫的國民的平等意識；另一方面社會主義體制和集體主義的本質屬性使國人對平等的追求達到空前高度，消除社會不公、追求社會平等已成為社會共識。雖然在城鄉之間以及城鎮不同所有制之間的福利水平并不平等，但在城鄉內部以及單位內部的福利水平是平等的。城市單位制的生產方式將全體居民納入到社會保障制度中來，實行低工資、高福利的待遇制度，國家有絕對的控制和再分配的權力，社會貧富差距小，社會資源基本實現了按需分配，只要是單位中的人都有資格享有。這種社會保障模式與社會政策的制度再分配模式相似，強調政府責任和社會公平，但社會政策的再分配模型所依據的是公民權利，與我國社會保障制度相比更缺少政治性，視野更加開闊，具有更深的價值內涵。

實行市場經濟以來，國家秉承著以經濟建設為中心，效率優先、兼顧公平的發展理念，更加注重市場作用的發揮，這種發展方式給經濟帶來了巨大活力，國民收入快速增長，但同時社會的貧富差距拉大，國家通過社會保障制度進行收入再分配，以縮小貧富差距。這一時期社會保障制度的內容更加豐富，包括社會保險、社會福利、社會救助等。社會救助制度建立在家計調查的基礎上，旨在滿足社會成員的最低生活需要，我國還根據自身特有的社會結構，建立了農村五保制度。社會福利方面，我國政府也在社會成員教育、住房等方面福利的提供上做了一定的努力。但目前我國的社會保障制度主要以社會保險為主，在保障對象上，覆蓋了我國主要的工農階級；在保障項目上，包括養老、醫療、工傷、失業等重要領域，社會保險強調的是個人繳費與待遇給付相互協調，多繳多得，體現著權利與義務對等的原則。我國現行的這種以社會保險為主，以社會救助和社會福利為輔的社會保障模式與社會政策的工作成就模型相似，兩者都強調市場和效率，認為社會保障待遇的高低與個人貢獻相關。

綜上，我國社會保障制度的發展經歷了從早期的社會救濟模式到普遍性的社會福利模式再到以社會保險為主導的多樣化的社會保障模式，這三個階段分別與社會政策的三個模型相對應。建國初期，選擇c模型的社會政策，強調社會公平有利于社會的穩定團結，但普遍性的福利又會帶來員工積極性不高、財政負擔重、經濟發展緩慢的問題。為了加快經濟的發展，激勵勞動者創造更多的社會價值，我國目前選擇了權利與義務對等的B模型。但是，B模型并不代表我國社會政策的最終發展階段，隨著我國國力的增強和經濟發展的進步，c模型將克服歷史缺陷成為我國社會政策的最佳選擇。

二、社會政策C模型是我國社會政策的最佳選擇

從必要性上看，首先，我國長期的B模型的政策實踐所取得的成績有目共睹。與此同時，由市場經濟帶來的各種各樣的社會問題也如影隨形，其中比較突出的問題有食品安全、房價、腐敗、教育、裸官和投資移民等，這些都是我國應該給予重視或正在關注的問題，因為這些問題得不到良好的解決，將不利于我國社會未來的發展。其次，經濟發展的可持續性應是我國社會政策的長遠追求，如果沒有經濟的發展，解決民生問題將是無米之炊，但在有了一定經濟基礎的情況下依然不重視民生問題的解決，勢必會影響經濟的發展。最后，我國是社會主義國家，公平正義是國家制度（包括政治、經濟、社會等多個方面）的首要價值選擇。中共十八大報告明確指出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，社會公正價值理念要求政府逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。

從可行性上看，首先，我們所堅持的社會主義理想和原則，哺育了集體主義精神、團結互助美德，這也為建立社會化的普遍性的福利奠定了思想基礎。其次，改革開放以來的社會主義建設實踐為我國社會的發展積累了資金和財富，為發展社會福利事業奠定了比較雄厚的物質基礎，我國未來選擇的社會政策c模型，不同于計劃經濟時期城鄉之間以及城鎮不同所有制之間的福利水平不平等的、具有極強政治性的福利供給的模式，而是去除身份色彩的福利統籌層次較高的去除條塊分割的福利模式。最后，我國有強大的組織者，即作為中國特色社會主義的領導者——中國共產黨，能夠把人民群眾的利益放在首位，特別是改革開改之后黨的群眾觀念，這一觀念認為，人民群眾才是歷史的真正創造者，人民群眾是社會發展的推動力，因而馬克思主義政黨都特別強調其與人民群眾之間的聯系，即馬克思主義的政黨要全心全意為人民服務，相信人民群眾，一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾，共產黨的力量來源于群眾，共產黨必須密切聯系群眾。發展福利事業，促進民生，是我黨的奮斗目標，也是廣大人民群眾的民心所向，眾望所歸。

三、建立有中國特色的社會政策模型

可見，無論從必要性還是可行性上看，我國都應該建立以c模型為主導的社會政策模式，但同時應該具有中國特色，需要我們重視以下兩點：

第一，社會政策c模型的福利性基于公民權利，但我國建立的具有福利性質的社會政策并非出于公民的權利，而是出于國家的恩賜，這就需要我們黨和人民政府在長期發展中樹立起威望，贏得百姓的信任和依賴。在福利政策建設方面，之所以把黨和政府的威望放在如此重要的地位，是因為中國政治歷來就有民本的傳統，并長期受到儒家思想的影響。施政的民生取向也是自古就有，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。”百姓對任何東西都沒有所有權，所謂民生就是高高在上的執政者為了緩和社會矛盾，維持社會穩定而采取的統治措施。在舊中國的封建專制下，社會缺少民主法治，雖然辛亥革命推翻了延續兩千多年的帝制傳統，翻開了中國歷史新的一頁，但要使中國從幾千年的專制文化中走出來極為困難，傳統巨大的向心力緊緊拖著中國現代化的腳步。另外，儒家傳統文化思想正迎合著統治者社會整合的愿望，其追求“君君臣臣父父子子”的社會框架有著嚴格的倫理秩序，雖然在禮義道德上約束了官員百姓的行為，但也讓中國的底層人民自古以來就默認了逆來順受。受傳統文化思想的影響，時至今日，較少的中國民眾具有權利意識和政治參與意識，傳統的政治文化仍在影響支配著民眾心理，他們往往意識不到自身的權利意識，因此，我們沒有必要違背傳統，刻意地去追求不太容易實現的公民權利意識的覺醒，而更應該注重政府和黨的威望的建立。

第二，社會政策c模型在我國的發展必須與現有的社會經濟水平相適應。一是基于我國正處于社會主義初級階段，人口基數大，地區、行業、城鄉之間發展極不平衡的現實國情，二是借鑒屬于社會政策c模型的瑞典因福利水平超度而陷于制度危機的國際經驗。我國要建立的社會政策模型c模型，既要充分發揮國家政府的主導作用，同時也要適度地提倡企業社會的責任，注意福利政策與經濟發展水平的平衡。

考慮到我國五千年的歷史文化傳統與社會主義的國家性質以及目前我國的現實國情，我國社會政策將實現由工作成就模型向制度性再分配模型的轉變。轉變的過程中既要借鑒別國的經驗，更重要的是要具有中國特色，即應該是依靠黨和政府威望而建立的，以政府為主導但適度提倡企業和社會責任的社會政策模式。