攻堅(jiān)拔寨 精準(zhǔn)脫貧

梅淑娥　張興軍

【編者按：

扶貧脫貧事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，貧困問(wèn)題仍然是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的短板。2015年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上從戰(zhàn)略和全局的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求，向全黨發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝階段的沖鋒號(hào)。】

中央扶貧工作會(huì)議之后的一年多來(lái)，扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況如何？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者帶著這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)兩會(huì)上采訪了集中聯(lián)片特困區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的部分全國(guó)人大代表，請(qǐng)他們講述了各地關(guān)于扶貧工作的內(nèi)容。通過(guò)了解到的情況可以得出這樣結(jié)論：我國(guó)的扶貧工作首戰(zhàn)告捷，攻堅(jiān)工作有序推進(jìn)。扶貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)一定能圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

甘肅： 扶貧攻堅(jiān)像繡花一樣下真功夫

貧困地區(qū)面積大、貧困人口多、貧困程度深是甘肅省情的基本特征。黨的十八大以來(lái)，甘肅省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是視察甘肅時(shí)作出的“連片特困地區(qū)黨委、政府的工作重點(diǎn)要放在扶貧開(kāi)發(fā)上，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置”重要指示，依托聯(lián)村聯(lián)戶(hù)行動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，打出了一套扶貧脫貧的“組合拳”，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2016年，甘肅在扶貧攻堅(jiān)方面取得了幾個(gè)明顯成績(jī)：貧困人口明顯減少，從“十一五”末期的840萬(wàn)人，減少到2016年底的277萬(wàn)人；貧困發(fā)生率明顯下降，從當(dāng)初的40.5%下降到目前的13%左右；再次是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金和金融資本，甘肅省今年底將達(dá)成建制村通路全覆蓋，而目前已達(dá)95%以上。另外還建成農(nóng)村衛(wèi)生室2900多個(gè)，農(nóng)村幼兒園3400個(gè)。這些為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了較好的基礎(chǔ)。

下一步，甘肅省將進(jìn)一步鎖定2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)聚焦“兩不愁”落實(shí)“三保障”，不能單以收入為“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。不人為的去鼓勵(lì)和提前讓貧困地區(qū)“摘帽”，“摘帽”沖動(dòng)可能會(huì)帶來(lái)扶貧工作不從實(shí)際出發(fā)，甚至出現(xiàn)數(shù)字脫貧。抓好因地制宜，因戶(hù)施策，不違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場(chǎng)需求、質(zhì)量效益等方面綜合考慮，讓每一個(gè)貧困村甚至是貧困戶(hù)有針對(duì)性的脫貧措施。扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，特別是貧困縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，不脫貧主要領(lǐng)導(dǎo)不能走。8790個(gè)貧困村已經(jīng)有2000多個(gè)“摘帽”了，還有6200多個(gè)就是駐村工作隊(duì)接下來(lái)的重點(diǎn)工作。據(jù)了解，甘肅省的駐村幫扶工作隊(duì)由縣級(jí)以上單位選派干部組成，整合雙聯(lián)干部、到村任職（掛職）干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部，以及有對(duì)口幫扶任務(wù)的干部力量，強(qiáng)化駐村幫扶工作，常駐干部3-5人，確保所有貧困村都有工作隊(duì)駐村幫扶。

“雖然面臨著種種困難，甘肅省在扶貧方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)在甘肅扶貧已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨的階段，精準(zhǔn)扶貧要像繡花一樣，要更加的用心和精準(zhǔn)。2020進(jìn)入小康不拖全國(guó)后腿。” 全國(guó)人大代表、甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)說(shuō)。

寧夏：不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)

寧夏是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，尤其是有“苦瘠甲天下”之稱(chēng)的西海固地區(qū)，48.1%的村是貧困村。“十二五”時(shí)期，寧夏實(shí)施了35萬(wàn)生態(tài)移民工程和65萬(wàn)整村推進(jìn)脫貧工程，解決了條件最差的50萬(wàn)群眾脫貧問(wèn)題。去年有19.3萬(wàn)人脫貧、249個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷、開(kāi)局良好。

全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記、人大常委會(huì)主任李建華介紹說(shuō)，去年習(xí)近平總書(shū)記到寧夏視察并主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作“銀川會(huì)議”，明確指出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要真扶貧、扶真貧、真脫貧，既要解決好當(dāng)下生活問(wèn)題，也要解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。這為寧夏打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，指明了前進(jìn)方向、提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

寧夏目前還有38.8萬(wàn)貧困人口，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧難度越大。下一步，寧夏將按照中央的部署要求，既要攻堅(jiān)拔寨、也要鞏固提升，堅(jiān)持“五個(gè)一批”措施同步發(fā)力，深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目到戶(hù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到人、幫扶責(zé)任到單位“四到”扶貧工程，抓致富產(chǎn)業(yè)、抓教育扶貧、抓社保兜底，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

寧夏現(xiàn)在推行的義務(wù)教育免費(fèi)、大學(xué)生教育資助、的職業(yè)教育，讓貧困山區(qū)的孩子有一技之長(zhǎng)，走出大山。寧夏還提出，有些年輕人出去以后，地沒(méi)有人種，老人失去勞動(dòng)能力，要社會(huì)兜底，靠養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決。通過(guò)這些有力措施，逐步使寧夏能夠解決最終的貧困問(wèn)題。

靠黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠各級(jí)干部的矢志不渝努力，基層廣大群眾艱苦的奮斗，寧夏將圍繞三年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提高這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧見(jiàn)效精準(zhǔn)，不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

廣西百色：以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全局工作

百色是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困人口在廣西數(shù)量最多。全市12個(gè)縣9個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2個(gè)是自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，1個(gè)是石漠片區(qū)天窗縣。目前百色還有農(nóng)村貧困人口46.4萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。中央對(duì)百色脫貧攻堅(jiān)非常關(guān)心，2015年3月8日，習(xí)總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)百色提出了諄諄囑托：“希望下一個(gè)五年，整個(gè)百色地區(qū)能夠同全國(guó)一起實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”。不忘初心，牢記囑托。全國(guó)人大代表、百色市市長(zhǎng)周異決說(shuō)，我們一定要牢記總書(shū)記對(duì)百色的鞭策和鼓勵(lì)，百色必須堅(jiān)持扶貧優(yōu)先，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全局工作。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，我們要堅(jiān)決把中央和自治區(qū)的工作部署落實(shí)好，決不能在脫貧路上掉隊(duì)。

2016年，百色把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇來(lái)抓，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)努力，百色市右江、田陽(yáng)、田東三個(gè)縣達(dá)到縣區(qū)脫帽標(biāo)準(zhǔn)，134個(gè)貧困村脫貧出列，21.8萬(wàn)人脫貧。貧困發(fā)生率從2015年底的20.25%下降到2016年底的14.66%。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，百色精準(zhǔn)脫貧的一些經(jīng)驗(yàn)得到中央、自治區(qū)肯定。全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在百色召開(kāi)，百色芒果產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)首個(gè)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的范例。同時(shí)，百色在脫貧攻堅(jiān)工作模式上也有了創(chuàng)新，全區(qū)一幫一聯(lián)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在百色召開(kāi)，推出的“雙承諾、雙認(rèn)定、雙確認(rèn)”“三雙”工作法在全區(qū)推廣。可以說(shuō)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

今年百色脫貧攻堅(jiān)的預(yù)期目標(biāo)是確保實(shí)現(xiàn)215個(gè)貧困村、17.5萬(wàn)人脫貧。百色將全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的部署，深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“八個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”。 首先是大力推進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)。加強(qiáng)貧困村屯級(jí)道路、水利、網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、貧困戶(hù)危房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施20戶(hù)以上自然村（屯）道路硬化和飲水安全進(jìn)村入戶(hù)工程，基本實(shí)現(xiàn)行政村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面解決貧困村用電難問(wèn)題，完成危房改造2.13萬(wàn)戶(hù)。推進(jìn)易地扶貧移民搬遷工程，實(shí)施易地移民搬遷3.2萬(wàn)戶(hù)13.2萬(wàn)人。其次是強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧措施。以增加貧困戶(hù)和村集體經(jīng)濟(jì)收入為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。大力推動(dòng)旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧和邊貿(mào)扶貧。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施好健康扶貧工程“五個(gè)一行動(dòng)”。用好政策性金融扶貧政策，推動(dòng)一批扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地，加快發(fā)展扶貧小額信貸，提高信貸資金使用效益。強(qiáng)力推進(jìn)邊境地區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)等特殊區(qū)域扶貧工作。相信百色一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)全區(qū)共同實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

企業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的生力軍

全國(guó)人大代表、康恩貝集團(tuán)董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)說(shuō)：“為全面脫貧攻堅(jiān)做出自己的貢獻(xiàn)，是我作為一名企業(yè)家應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。產(chǎn)業(yè)鏈扶貧是一種好形式，我們一定要堅(jiān)持做好。”

去年全國(guó)人大浙江代表團(tuán)參加政府工作報(bào)告審議，胡季強(qiáng)在會(huì)上作了題為《落實(shí)五大發(fā)展理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈扶貧機(jī)制》的發(fā)言。他們產(chǎn)業(yè)扶貧所取得的成績(jī)受到了國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，大家也對(duì)他們下一步如何做細(xì)、做實(shí)、做活產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)扶貧工作提出了殷切希望。會(huì)后康恩貝集團(tuán)立即做了部署，首先啟動(dòng)了公司在云南曲靖沾益區(qū)、文山基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全方位精準(zhǔn)扶貧工作。結(jié)合公司多年的產(chǎn)業(yè)鏈扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出康恩貝要走一條使農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增力的新型扶貧道路，不僅要做到“授人以魚(yú)”，還要“授人以漁”、“授人以愉”。去年8月與當(dāng)?shù)卣炗喠藚f(xié)議，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧的方式，助力該區(qū)炎方鄉(xiāng)的500多戶(hù)1600多名貧困人口在2017年實(shí)現(xiàn)脫貧，并推動(dòng)形成長(zhǎng)效的造血致富機(jī)制。同時(shí)，幫助基地所在鄉(xiāng)村建立“小康鄉(xiāng)約”，扶貧的同時(shí)，扶志亦扶智。2016年底，康恩貝在云南、浙江等地共流轉(zhuǎn)、租用土地近12萬(wàn)畝，累計(jì)投入資金逾10億元，建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植基地，構(gòu)建起了“種植—提取—生產(chǎn)—銷(xiāo)售”的全產(chǎn)業(yè)鏈，惠及當(dāng)?shù)亟?萬(wàn)困難農(nóng)戶(hù)，每年每戶(hù)可因此增收1.5萬(wàn)-7萬(wàn)元，個(gè)別土地、勞動(dòng)力多的可達(dá)8萬(wàn)-10萬(wàn)元。

為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我發(fā)展能力，康恩貝集團(tuán)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)1.6萬(wàn)人次，使村民有了家門(mén)口就業(yè)的機(jī)會(huì)，收入大幅增加，鄉(xiāng)村常見(jiàn)的留守兒童、贍養(yǎng)糾紛現(xiàn)象顯著減少。在種植基地，公司就近聘用留守村民，妥善解決殘疾、老年農(nóng)民的就業(yè)，確保“人人有活干”。林下套種和基地的四季養(yǎng)護(hù)則確保了農(nóng)民“季季有活干”。2016年，康恩貝云南下屬希美康公司著手對(duì)沾益珠江源景區(qū)進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，將根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃創(chuàng)建8萬(wàn)畝“珠源杏海生態(tài)旅游景區(qū)”，結(jié)合炎方鄉(xiāng)民族文化特色、自然景觀及當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育旅游大品牌，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

產(chǎn)業(yè)鏈扶貧解決了“誰(shuí)來(lái)扶”“扶持誰(shuí)”“怎么扶”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的統(tǒng)一；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民捆綁形成“利益共同體”，以產(chǎn)業(yè)鏈末端效益回溯至產(chǎn)業(yè)鏈源頭，將貧瘠土地多、老弱勞動(dòng)力多等致貧因素轉(zhuǎn)化為增收致富的資源，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)企”的雙贏。

反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。十八大以來(lái)，我們黨把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進(jìn)展。有理由相信，我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)木哿Γ珳?zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，就一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。