特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的“特色”擔當

郝杰

作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，我國特色小鎮(zhèn)建設仍處于起步階段，但在未來有望成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

2017年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。這是“特色小鎮(zhèn)”首次被寫入政府工作報告，也意味著建設特色小鎮(zhèn)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。

何為特色?。ǔ牵╂?zhèn)？特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。

2016年2月，《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》發(fā)布，明確提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。隨后發(fā)布的“十三五”規(guī)劃也明確提出了加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。一時間，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的浪潮從發(fā)源地浙江省席卷全國，成為熱門事件。

國家部委陸續(xù)頒布的一系列特色?。ǔ牵╂?zhèn)政策，使得全國各地建設特色小鎮(zhèn)的熱情不斷高漲。2016年6月以來，福建、河北、山東省人民政府先后頒布了關(guān)于開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃建設的指導意見或創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案，廣東、河北、山東、貴州、新疆等省區(qū)均表示2020年創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)，江蘇則創(chuàng)建100個左右特色鮮明的“特色小鎮(zhèn)”和100個左右富有活力的重點中心鎮(zhèn)，此外，天津、廣州、南京等城市也提出了創(chuàng)建特色小城鎮(zhèn)的目標和計劃。

從“特色小鎮(zhèn)”一詞首次提出至今，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展取得了不少成績。但在遍地開花的特色城鎮(zhèn)建設中，仍存在一些問題。如何找準自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”、唱“空城計”，成為地方政府不得不面對的問題。

今年兩會，特色小鎮(zhèn)成為代表委員熱議的焦點，本刊選取四個有代表性的地區(qū)，分別是浙江省、河北省、廣東省以及湖南省，呈現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)建設的不同模式以及未來發(fā)展中面臨的問題。

浙江：政府引導，企業(yè)主體，市場運作

浙江無疑是特色小鎮(zhèn)興起之地，是現(xiàn)在全國最成功的范本。

2015年浙江省兩會上，政府工作報告這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！?015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。

浙江省特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。杭州以基金小鎮(zhèn)、夢棲小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)建設引人矚目。而挖掘浙江省特色小鎮(zhèn)興起背后的原因，是能否推廣特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗的關(guān)鍵。

浙江省的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建堅守一個原則，即“政府引導，企業(yè)主體，市場運作”。以云棲小鎮(zhèn)為例，它的前身是杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)的一個工業(yè)園區(qū)，后來是科技經(jīng)濟園區(qū)，2014年政府提出建設云棲小鎮(zhèn)的思路，小鎮(zhèn)圍繞云計算產(chǎn)業(yè)的特點，構(gòu)建“共生、共榮、共享”的生態(tài)體系。目前，小鎮(zhèn)已累計引進包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)400多家，產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等各個領域，已初步形成較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在這里，政府、企業(yè)和社會三者關(guān)系清晰：在市場主體登記制度上，政府放寬企業(yè)的核定條件，把準入門檻降低。在公共服務上，政府部門在小鎮(zhèn)內(nèi)開設服務機構(gòu)，企業(yè)足不出鎮(zhèn)就能辦理各種事務。在這樣的模式中，杭州的另一個特色小鎮(zhèn)，夢想小鎮(zhèn)啟用僅半年時間，就吸引了400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團隊、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

在浙江的特色小鎮(zhèn)里，能夠處理好政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能得到充分發(fā)揮。同時，為保證小鎮(zhèn)“特色”不湮沒，浙江出臺專項特色政策，采取“部門、專人聯(lián)系制度”，職責分明，一一對應。首批37個特色小鎮(zhèn)都有省市縣三級領導聯(lián)系，13個省級部門整合專項資金，出臺專項支持政策。

河北：一鎮(zhèn)一風格

特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，當前建設特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)特色不再僅僅是制造業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)品，還要突出服務業(yè)，例如商業(yè)貿(mào)易、休閑旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意等；并進一步從產(chǎn)業(yè)特色向生活宜居、環(huán)境保護、歷史文化傳承等方面突破和拓展。

對于河北省來說，建設特色小鎮(zhèn)需要借鑒示范地區(qū)的寶貴經(jīng)驗，還要因地制宜地把獨具燕趙之風的特色凸顯出來。

河北省人民政府出臺的《關(guān)于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見》中提到，力爭通過3至5年的努力，培育建設100個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一風格”。并且要突出歷史文化傳承，注重保護重要歷史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊，開發(fā)旅游資源，推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。同時，特色小鎮(zhèn)要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，引進人才，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)。

“特色小鎮(zhèn)需要有人的聚集、產(chǎn)業(yè)的的支撐以及與眾不同的特色，這種特色需要相對具有排他性，有差異化。”全國人大代表、保定市委書記聶瑞平在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，建設特色小鎮(zhèn)還需要頂層設計的推動，“應學習河北省旅發(fā)大會的經(jīng)驗，進行高端對話，加強指導”。除此之外，還應引進大的戰(zhàn)略合作者，引進社會資本，“光有錢不行，還得是個內(nèi)行，得是有一定品質(zhì)和層次的戰(zhàn)略合作者。”

在河北省首批82個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育類名單中，保定市12個特色小鎮(zhèn)榜上有名。其中，易縣的戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)已初步顯示了其作為特色小鎮(zhèn)帶來的影響力。它改變鄉(xiāng)村旅游“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”的傳統(tǒng)模式，“原味建筑、原味小吃、原味民俗”成為其一大賣點。現(xiàn)如今，太行水鎮(zhèn)有特色小吃150余種，傳統(tǒng)工坊十余個。到易水湖觀山水，到水鎮(zhèn)嘗小吃、品鄉(xiāng)愁，到安格莊村吃漁家飯、住民宿已經(jīng)成為眾多游客的新選擇。

乘著首屆河北旅發(fā)大會的東風，集民俗體驗、民間美食、民宿客棧、文化演藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)為一體的鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)“太行水鎮(zhèn)”成為人們討論的焦點，2016年10月1日至7日，太行水鎮(zhèn)累計接待游客207856人次；10月1日至10月31日，太行水鎮(zhèn)累計接待游客511728人次。

在河北省，可以挖掘培育的特色小鎮(zhèn)很多，每個小鎮(zhèn)都能有其獨有的特色產(chǎn)業(yè)支撐，憑借河北的歷史文化及旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以打造出不同于浙江特色小鎮(zhèn)的新模式，新面貌。

廣東：“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)

在住建部公布的第一批（共127個）中國特色小鎮(zhèn)名單中，廣東有6鎮(zhèn)上榜，其中，赤坎、回龍、雁洋鎮(zhèn)均以旅游為主要發(fā)展方向；北滘、古鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)在發(fā)展當?shù)刂鞔虍a(chǎn)業(yè)的同時，充分調(diào)動當?shù)芈糜钨Y源，培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

位于廣佛都市圈核心區(qū)的北滘鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)建設上取得顯著成效，并成為廣東省特色小鎮(zhèn)建設領跑的樣本。北滘之所以能夠“先聲奪人”，是依托特色鮮明的家電產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建家電全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，帶來更強的產(chǎn)業(yè)聚變效應。

廣東省將以特色主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為重點，打造“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)等。”其中，北滘就是“智能制造”特色小鎮(zhèn)的樣本。

在上榜的6鎮(zhèn)當中，梅州市的雁洋鎮(zhèn)則不同于北滘鎮(zhèn)，“雁洋鎮(zhèn)是葉劍英元帥的故鄉(xiāng)，也是客家文化最集聚的地方，有它的文化特色。在多年的發(fā)展中形成了以文化旅游為主導，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)聯(lián)動發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系?！比珖舜蟠?、梅州市委書記譚君鐵在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，把雁洋打造成為特色小鎮(zhèn)，一要完善規(guī)劃，把小鎮(zhèn)的發(fā)展與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和山水、人文更好結(jié)合起來。二是要做好基礎設施的建設，“把雁洋鎮(zhèn)作為梅州的一個副中心來打造?！比且讶司迎h(huán)境搞好。最后是要把雁洋鎮(zhèn)作為梅州的文化和健康產(chǎn)業(yè)聚集地來打造，把一些資源要素放進去，希望能夠形成一個好的發(fā)展勢頭。“讓紅色文化、客家文化、綠色生態(tài)文化在雁洋鎮(zhèn)得到一個很好的彰顯”。

目前特色小鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式：一是以政府為主，由政府成立國資公司，全面負責小鎮(zhèn)的建設，進行市場招商；二是由政府通過PPP（政府和社會資本合作）模式或特許經(jīng)營權(quán)等形式將小鎮(zhèn)的建設全面委托民營企業(yè)；三是以政企合作為主，由政府負責小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設計定位，企業(yè)在政府主導下開展小鎮(zhèn)的建設招商運營。

譚君鐵表示，要用2年時間做好基礎設施的建設，“我們已經(jīng)用PPP的形式，投了20多億元?！碑a(chǎn)業(yè)方面，在做專業(yè)招商，包括養(yǎng)生、健康、足球、文化旅游等項目?！跋却蛟焓痉稑影澹僦鸩酵苿??！?/p>

在譚君鐵看來，建設特色小鎮(zhèn)不能一哄而起，要把小鎮(zhèn)的特點搞清楚，梳理清楚能夠做什么，應該做什么?！笆紫葢哂幸粋€完善的能落地的規(guī)劃，其次是把基礎設施建設好，包括水電、學校、醫(yī)院等。另外還可以根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)打造一條特色街，打造良好的商業(yè)氛圍，吸引農(nóng)民進城買賣。政府方面，需要儲備一些可開發(fā)的用地。我們現(xiàn)在要求建設用地、商業(yè)用地上給特色小鎮(zhèn)做優(yōu)先安排。最后，健全公共服務平臺，讓群眾辦事更容易。”

在談及特色小鎮(zhèn)建設中遇到的問題時，譚君鐵提出：“國家應出臺一些政策，國開行等政策性銀行應給特色小鎮(zhèn)提供一個中長期金融支撐，把這個產(chǎn)業(yè)培育起來。”

湖南：著力培育專業(yè)特色鎮(zhèn)

在住建部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單中，湖南5鎮(zhèn)榜上有名。特色小鎮(zhèn)建設成為“十三五”期間湖南住建的一項重要工作。依據(jù)《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，未來5年內(nèi)，湖南將建設100個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。著力培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。通過3-5年的試點建設，在重點地區(qū)率先建成一批人口承載能力較強、空間格局合理、公共服務完善、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)（群），使之成為區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點，形成良好的示范帶動效應。

“特色小鎮(zhèn)是一個非常好的切入點，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境改善、老百姓脫貧致富等各個方面進行強力整合。我們也希望通過打造‘湖南版特色小鎮(zhèn)來助推湖南新型城鎮(zhèn)化升級。”全國人大代表、湖南永州市委書記李暉在接受記者采訪時說。

特色小鎮(zhèn)的建設不僅需要頂層設計的規(guī)劃，還需引入社會資本，戰(zhàn)略合作者，以此形成強大的合力。湖南湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱湘都）在這方面早有實踐，其首創(chuàng)的“湘都模式”正給湖南省寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設帶來改變。

湘都成立的生態(tài)農(nóng)莊，依靠“本地資源+外地市場”，走上了經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展之路。經(jīng)過幾年發(fā)展，湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)園已經(jīng)發(fā)展成集生態(tài)種養(yǎng)、產(chǎn)品加工、物流配送、終端美食、觀光休閑、旅游接待等為一體的，一二三產(chǎn)融合的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

以創(chuàng)新模式打造湘都生態(tài)小鎮(zhèn)，“希望未來這里可以成為寧鄉(xiāng)地區(qū)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的的大本營，文化、商業(yè)、旅游、萬眾創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)強區(qū)的示范點?！毕娑嫁r(nóng)業(yè)創(chuàng)始人、董事長、長沙市人大代表劉躍華說。

讓農(nóng)村能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，特色小鎮(zhèn)無疑就是對這一愿景的實踐。因此，特色小鎮(zhèn)應當是以農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為核心，以“生態(tài)+文化”“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)+旅游”為重要要素的綜合體。湘都的創(chuàng)新模式正在成為湖南省建設特色小鎮(zhèn)的社會代表力量，也正在走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展共贏之路。

如今，特色小鎮(zhèn)正以星火燎原之勢在全國蔓延開來。特色小鎮(zhèn)建設涉及環(huán)境保護、文化傳承、基礎設施建設等多個產(chǎn)業(yè)領域，這將為產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，我國特色小鎮(zhèn)建設初顯成效。盡管還處在起步階段，但未來，星羅棋布的特色小鎮(zhèn)有望成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。