重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳鳳敏+胡艷+鄭稚棚

摘 要：2015年重慶兩江新區(qū)確立“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要交匯點(diǎn)，推動(dòng)建立內(nèi)陸通關(guān)和口岸監(jiān)管新模式開展探索”的新目標(biāo)，因此如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)態(tài)，讓重慶兩江新區(qū)在西部新區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵。該文基于重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、專題資料等，構(gòu)建了新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析框架和指標(biāo)體系，提出未來兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議，為新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引入和空間落位提供決策性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：兩江新區(qū) 產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（a）-0221-03

Research on Industrial Development Strategy of Chongqing Liang Jiang New Area

Wu Fengmin Hu Yan Zheng Zhipeng

（Chongqing Geomatics Center ，Chongqing ，401121， China）

Abstract： The new Development goal of Chongqing Liang Jiang New Area is to make important convergence point between the Silk Road Economic Belt and Yangtze River Economic Zone， and explore new supervising model of inland port. It is certain important for industrial development that how to optimize the industrial structure and layout. This paper constructs the analysis framework， the index system of the new industry development based on planning and other materials. The result provides suggestion for development planning of Chongqing Liang Jiang New Area.

Key Words： Liang Jiang New Area； Industry； Economic； Strategy

經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才能塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。重慶市積極融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，深入推進(jìn)《中國(guó)制造2025》，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪并驅(qū)[2]。

重慶兩江新區(qū)是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)。2015年7月，國(guó)家發(fā)展改革委為重慶兩江新區(qū)確立“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要交匯點(diǎn)，推動(dòng)建立內(nèi)陸通關(guān)和口岸監(jiān)管新模式開展探索”的新目標(biāo)。重慶兩江新區(qū)肩負(fù)著“內(nèi)陸開放示范、西部開發(fā)先行、綜合改革實(shí)驗(yàn)”三大歷史使命，它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有著重要影響，進(jìn)而影響著重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3-5]。如何規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)態(tài)，讓重慶市在西部新區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為兩江新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

該研究基于兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀布局及相關(guān)規(guī)劃、專題資料旨在：一是構(gòu)建新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析框架、指標(biāo)體系等；二是新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考；三是提供新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引入和空間落位的決策性依據(jù)。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 總體概況

回顧“十二五”期間，相較于全國(guó)平均水平和重慶市，兩江新區(qū)GDP增速遙遙領(lǐng)先。與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)GDP總量相比，兩江新區(qū)排名靠前，但人均GDP相較其他新區(qū)較為落后。此外，地均GDP整體呈現(xiàn)線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，反映兩江新區(qū)的發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)集中程度趨勢(shì)較好。5年來，兩江新區(qū)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上取得重大進(jìn)展。優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，集聚度明顯提高，形成了中國(guó)最大的汽車生產(chǎn)基地，全球重要的筆電基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新型服務(wù)業(yè)生機(jī)蓬勃，促進(jìn)了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成，支撐了新常態(tài)條件下新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)落實(shí)

兩江新區(qū)規(guī)劃的各類產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，長(zhǎng)江上游金融核心區(qū)初現(xiàn)雛形；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)際物流巨頭為兩江新區(qū)帶來新動(dòng)力；電子信息產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的定位落實(shí)情況與預(yù)期發(fā)展規(guī)劃存在一定差異或還未得到完全發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，分布情況與規(guī)劃存在差異。汽車產(chǎn)業(yè)主要布局于龍興和魚嘴組團(tuán)。截至2015年底，約30%汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)位于北部新區(qū)，約30%位于渝北空港工業(yè)園，約10%位于兩江新區(qū)魚復(fù)直管區(qū)，其余少量企業(yè)分別位于渝北臺(tái)商工業(yè)園、同興工業(yè)園、兩江新區(qū)水土直管區(qū)，規(guī)劃中的龍興組團(tuán)汽車產(chǎn)業(yè)還未得到發(fā)展。

電子信息產(chǎn)業(yè)增速不穩(wěn)定，目前基本完成規(guī)劃布局。電子信息產(chǎn)業(yè)擬在兩江新區(qū)水土片區(qū)西北側(cè)、空港組團(tuán)發(fā)展布局，截至2015年底，約35%位于渝北空港工業(yè)園，約35%位于兩江新區(qū)水土直管區(qū)，其余部分零散分布于渝北臺(tái)商工業(yè)園、江北港城工業(yè)、同興工業(yè)園區(qū)和北部新區(qū)，與規(guī)劃基本相符。

高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)回落，布局范圍超過規(guī)劃范圍。高端裝備產(chǎn)業(yè)2014年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，完成27.7%的增長(zhǎng)，2015年不增反降，下降0.2%。高端裝備產(chǎn)業(yè)擬在兩江新區(qū)龍盛片區(qū)果園港西側(cè)，郭家沱聚集區(qū)以北建成果園港西區(qū)裝備制造園。 截至2015年底，高端裝備企業(yè)主要分布在北部新區(qū)、江北港城工業(yè)園、渝北空港工業(yè)園、同興工業(yè)園、兩江新區(qū)魚復(fù)直管區(qū)，比規(guī)劃的龍盛片區(qū)定位覆蓋范圍更廣。

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)已取得一定發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)融合、互動(dòng)發(fā)展。兩江國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園已在兩江新區(qū)水土高新園南端建成，云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已陸續(xù)入駐，基本與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局相符。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

得益于重慶市優(yōu)良的工業(yè)基礎(chǔ)以及兩江新區(qū)汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為“二三一”結(jié)構(gòu)，較為合理。

兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)占比很少，已有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，多為一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏利用現(xiàn)代高端技術(shù)所建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)以及符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主導(dǎo)，其發(fā)展速度快于新區(qū)GDP發(fā)展速度，但傳統(tǒng)工業(yè)占比較為突出，新型產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展力度還需要進(jìn)一步加大和提升。第三產(chǎn)業(yè)呈先下降后回升，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展以增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。第三產(chǎn)業(yè)在2012年出現(xiàn)低谷后，2015年大幅上升至46.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。2015年服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入前100名企業(yè)中占比超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，但創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力仍需強(qiáng)化。

1.4 創(chuàng)新實(shí)力

兩江新區(qū)以打造“長(zhǎng)江上游地區(qū)的創(chuàng)新中心”為定位，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)造建設(shè)。新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，政府及企業(yè)對(duì)高新技術(shù)投入力度也逐年增加。技術(shù)創(chuàng)新投入逐年增長(zhǎng)直接帶來了新區(qū)創(chuàng)新收入增長(zhǎng)，高新技術(shù)企業(yè)總收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支出。

新區(qū)高新企業(yè)個(gè)數(shù)及發(fā)明專利數(shù)與上海浦東新區(qū)相差較大，突出了兩江新區(qū)科研經(jīng)費(fèi)投入的不足、創(chuàng)新力度不夠。區(qū)高新技術(shù)企業(yè)收入增幅跟不上試驗(yàn)支出增幅反映了其高新技術(shù)試驗(yàn)研究資源未得到充分利用，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)驗(yàn)研究模式應(yīng)得到不斷地調(diào)整和優(yōu)化（如圖1）。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持綠色發(fā)展

兩江新區(qū)圍繞“八園”（保稅加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園）集聚區(qū)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)空間載體。擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)資源要素聚集的地區(qū)，規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)基地，形成集育苗育種、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物技術(shù)和觀光旅游于一身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，每個(gè)園區(qū)3～5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)組團(tuán)1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免到處分散、雜亂無章，提升三大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大新興制造業(yè)。集聚發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比，打造內(nèi)陸地區(qū)重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。堅(jiān)持從完善區(qū)域功能出發(fā)，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和一體化科學(xué)發(fā)展。

加大綠色制造示范。依托物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建重要污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行能源智能化檢測(cè)、控制、預(yù)警，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排，建設(shè)智能化綠色制造示范工程。完善公共環(huán)保設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)污水、廢氣、固廢處理等公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無害化處理做到達(dá)標(biāo)甚至高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放，“十三五”末主要污染物排放總量減少8%以上。強(qiáng)化綠色園區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)固廢綜合利用率，降低工業(yè)生產(chǎn)用水量，達(dá)到“十三五”末單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低30%以上。

2.2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)政企加大

在戰(zhàn)略高度上規(guī)劃西部自主創(chuàng)新中心，優(yōu)先發(fā)展金融平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等配套功能。圍繞“311”產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新發(fā)展為核心理念，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，引進(jìn)和培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立研發(fā)公司；推動(dòng)校企協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)一批以技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)的研發(fā)中心；建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系和人才集聚高地。完善科技成果落地轉(zhuǎn)化平臺(tái)，重點(diǎn)打造科技創(chuàng)新城、水土、龍興和魚復(fù)等高新成果轉(zhuǎn)化基地。引導(dǎo)企業(yè)通過政府引導(dǎo)、扶持等手段加大新區(qū)研發(fā)持續(xù)投入力度，力爭(zhēng)R&D投入占地區(qū)GDP比重達(dá)到3.0%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入翻番。

2.3 堅(jiān)持規(guī)劃布局，聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展

按照延伸產(chǎn)業(yè)鏈和集聚產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，兩江新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化與重慶城區(qū)及周邊協(xié)作配合以及功能聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。在兩江新區(qū)內(nèi)部，落實(shí)“1+3”管理模式，減少行政區(qū)域之間的摩擦，形成良性互動(dòng)的局面；加強(qiáng)與重慶市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略融合，以都市功能拓展區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)為重點(diǎn)，加速傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)提檔升級(jí)；加強(qiáng)與四川和陜西的戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造西部地區(qū)核心增長(zhǎng)極；加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游地區(qū)的合作，串聯(lián)長(zhǎng)江流域的重慶、上海、南京、武漢等城市，共建長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶。

參考文獻(xiàn)

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