英國學徒制：哪些經驗值得借鑒

趙善慶

英國學徒制最早可追溯到十二世紀初，至今已有900多年的歷史，可謂底蘊深厚，影響深遠，取得了令世人贊嘆的成績。

立法規范 管理健全

早在十二世紀英國手工業就開始了學徒制，十五世紀中葉后走上了立法規范學徒制的道路。1563年頒布了《工匠學徒法》，這是英國首次以法律形式規范學徒應有的基本權益。

400年后，1964年，頒布了《產業培訓法》，標志著英國開始了對現代學徒制的探索。1973年頒布了《就業與培訓法》，將職業培訓與勞動市場相結合。1993年，英國宣布引進“現代學徒制”，標志著政府主導學徒制時代的到來。1995年推出了“高級現代學徒制”。1997年則把受訓生制變更為“基礎現代學徒制”。

2004年，英國開始構建新學徒制體系，不再冠以“現代”，取消學徒年齡上限，建立“青年學徒制”。2008年頒布《學徒制條例草案》，明確了學徒制框架、學徒制證書、學徒制標準、學徒制協議等。2009年頒布《學徒制、技能、兒童和學習法案》，對學徒制專門立法。

英國現代學徒制建立了8個層級的管理體系。包括：創新、大學與技能部以及兒童、學校與家庭部，負責對學徒制政策實施程度做出鑒定。國家學徒制服務署，負責推動學徒制計劃實施，分為國家與地區兩個層級。學習與技能委員會，負責協調學徒、企業、培訓機構之間的關系，督促簽署合作協議。行業技能委員會，負責開發國家職業標準、批準學徒制框架、保證學徒制運行通暢、設計學徒證書。職業資格與課程開發署（2011年并入教育部），負責資助制定職業標準、開發課程、審定資格證書、改善評價體系、決定關鍵技能標準等。頒證機構，負責認定學徒制中的各種要素。培訓機構，負責招募學徒培訓人員及企業，按照國家技能標準對學徒進行培訓。企業，負責招募學徒或委托有學徒培訓資質的企業及培訓機構完成學徒培訓任務，向學徒支付工資。

框架完善 范圍寬廣

英國學徒制框架體系由學習內容、資格規范、考核評估等組成。

學徒級別分為學徒制、高級學徒制、高等學徒制，學徒只有完成規定課程并得到認可，才能獲得國家職業資格證書。

資格制度包括國家職業資格制度和普通國家職業資格證書制度。它們有五方面的不同：一是學習場所，前者以工作崗位為主，后者以全日制為主；二是職業范圍，前者約400個職業，后者的職業不確定；三是標準要求，前者為核心技能+專業技能，后者以核心技能為主、專業技能為輔；四是考核內容，前者以實際操作為主，后者為基本操作與深層知識；五是考核方式，前者以工作現場操作為主，后者為學校考試。

所有職業資格證書的取得都遵循嚴格的考核程序。考核分內部和外部，內部考核由教師實施；外部考核由認證機構選派專業人員評估。

英國學徒制原來主要在傳統行業實施，后來拓展到了新興行業。1993年從14個職業開始試行，之后一路增加，2011年達到了170個行業的1500多個工作崗位類型，涵蓋11大領域。2015年，學徒職位最多的兩個領域是商業、行政管理與法律領域和保健、公共服務與護理領域，高達14.3萬個和12.99萬個；學徒職位最少的行業領域是藝術、媒體與出版領域，只有1460個。

企業主導 財政扶持

在2009年以前，英國學徒制由政府主導，之后則由企業主導。

企業處于開發學徒制框架的源頭。由他們提出框架草案，再由行業技能委員會開發，而企業代表在行業技能委員會中也占有很高比例。企業還主導學徒制標準的開發。每個開發團隊要求不少于10家企業，且要有小企業參加。

盡管學徒制由企業與學校共同完成，但企業承擔著培訓場所、提供技能培訓等任務，而學校只承擔理論知識的教學任務，所以在學徒制中學校所處的地位和發揮的作用難以與企業相提并論。

英國學徒制培訓由政府提供經費支持，被稱為“基于工作的政府資助項目”。凡參加學徒制培訓的各方，如企業、培訓機構、學校、學徒等都可以不同程度地享受政府的專項經費支持。目前18歲以下的青年學徒制全部免收學費；19歲—25歲青年學徒完成了3級水平職業資格的則免費培訓；超過25歲的學徒，根據項目所屬行業決定資助程度。這無疑吸引了更多青年人參加培訓。

政府采取財政撥款方式，向開展學徒制培訓的企業支付非工資性成本，學徒工資則由企業支付。公共資金占學徒制培訓總費用的比例較高，遠超企業所投。

英國學徒制實現了工作與教育的互動。學徒體系階梯化，滿足了不同層次人員的不同技能需要，還可以直通普通高等教育。培訓重視職業能力標準的制定，注重能力的培養與考核。培訓強調終身學習，培養與認證均可模塊疊加完成，認同以前的工作與培訓結果。總之，英國學徒制在900多年的歷史中，特別是近半個世紀，不斷探索與完善，其成功經驗值得我們學習。