國有林場在林業經營中的有利因素及森林保護對策分析

謝奕新+陳遠富

摘 要：時代格局瞬息萬變。過去30多年還是木材采伐經營，如今卻是林木保護、森林資源保護形式的林業經營。林業經營屬于一種集造林、營林、護林于一體的經營模式，它具有堅實的經營基礎，強硬的后臺，豐富的資源，以及良好的經營環境，是一種發展潛力、發展空間十分巨大的經營模式。本文不僅分析了國有林場林業經營之有利因素，還探究了國有林場林業經營之森林保護對策，以期能為林業工作者略盡綿薄之力。

關鍵詞：林場；林業經營；有利因素；森林保護；對策

森林資源屬于一種可再生的自然資源。森林資源在人文環境與發展當中滲透得比較深入，對社會發展具有一定的影響，對人類與自然的和諧共處也具有一定的影響，林業經營是一種集造林、營林、護林于一體的經營模式，本文針對國有林場在林業經營中的有利因素進行深析，并探究國有林場林業經營森林保護的對策，希望能夠給予林業工作人員一定的幫助。

一、深析國有林場林業經營之有利因素

1.具有堅實的林業經營基礎

國有林場林業經營具有堅實的林業經營基礎。由于林業經營與運作的周期非常漫長，很多林業工作者都得到了一定的鍛造與磨煉，因此林業經營單位經驗豐富、技術高超的高質量人才數不勝數。在林業工作者當中，從事林業經營的超過了三分之一，林業經營的實力十分雄厚。即便是整治沙地、大面積營林等林業運作工藝，也都是林業經營人員的拿手絕活，林業經營人員在林業運作工藝與林業活動上具有非常扎實的專業技能、組織能力和執法能力。此外，集體林權制度改革與農村集體林地家庭承包經營機制對于國有林場的地位提升，提供了一定的幫助。

2.具有政府的扶助與支持

國有林場林業經營具有政府的扶助與支持。在林業運作當中，存在很多不利現象，目前相關機構對于林業運作給予了極高的關注。有消息報導，林業單位籌資非常順利，很多國有林場機構的林業建設都得到了極大的改善。例如，我國林業局在2009年構建的幼林撫育項目，有64%安排在國有林場；2010年構建的珍稀樹種基地建設項目，有81%安排在國有林場；2011年構建的大徑級材培育項目，92%安排在國有林場。此外，因為我國現已擁有100多個林業經營示范林場，所以全面推進中國林業經營已成定勢。

3.具有高質量的森林資源

國有林場林業經營具有高質量的森林資源。由于中國林業建設已變更為生態建設，因此國有林場的經營策略也隨之改變。自1980年以來，木材采伐經營逐步轉向了林木保護和森林資源保護等林業經營，很多國有林場禁止了商品性采伐，并且造林活動、營林活動、護林活動日益增加，森林資源的質量得到了極大的提升。有相關統計，中國林業經營的林場面積高達9.3億畝，林業用地有7.4億畝，森林面積有6億畝，森林蓄積量有22.9億立方米。

4.具有良好的林業經營環境

國有林場林業經營具有良好的林業經營環境。由于林業經營戰略與發展方向發生了轉變，很多國有林場都秉承著科學經營森林的決心，國有林場與林業主管人員對林業經營給予厚望，因此國有林場林業經營的發展環境十分良好。例如，黑龍江省某市財政部門平均每年對森林撫育項目投資1千萬元，經過這樣的大投資，林木生長量今非昔比，足足有過去的4、5倍。

二、淺議國有林場林業經營之森林保護對策

1.借助政府職能機構，建立林業經營法規制度

在國有林場林業經營森林保護當中，要借助政府職能機構建立林業經營法規制度。首先，國家相關部門與各級單位需要運用不同的方式對林業法制進行宣傳，給予群眾普及綠化思想，使得基層單位、林業機構都能做出高層次的環保活動，干出出色的成績；其次，基層組織、經費必須設置好，基層組織要具有執法權限，使得相關的違法活動得到有效制止。

2.鞏固執法組織，并重設管控模式

在國有林場林業經營森林保護當中，要鞏固執法組織，還要重設管控模式。首先，利用一些較為典型、情況惡劣的案情，向林業工作者進行陳述，使其能夠自身反省，積極展開林業活動，有效執法；其次，全面分析執法組織當中存在的問題，采取相應的手段對其整治。

3.敦促檢察單位預防政府人員不守法行為

在國有林場林業經營森林保護當中，要敦促檢察單位預防政府人員不守法行為。首先，針對林業問題的中心區域，繁復出現犯罪活動的區域，進行全面而完整的法律法規宣講、集中討論；其次，林業工作者、負責人與檢察單位密切合作，提高執法意識，使得違法犯罪現象得到有效控制。

4.建立并執行責任體制

在國有林場林業經營森林保護當中，要建立并執行責任體制。首先，當地政府人員即是負責者，并且目標管控要基于資源管控之上；其次，派遣工作人員于相關區域、場所進行監管，使得林業經營能夠順利發展；最后，還應該針對野外火源給予有效控制，用火批復必須做好。此外，不僅要加大檢疫力度，大面積進行病蟲害治理，還要有效保護珍貴物種，并有效行駛執法權，才能使得林業責任體制更加完善。

5.總結活動經驗，認真執法

在國有林場林業經營森林保護當中，要總結活動經驗，還要認真執法。首先，對林業案件的形式與特征進行綜合分類，針對執法不合理的原因進行分析，并采取相應的處理措施；其次，只有查辦一批有影響、有震動的續職犯罪案件，才能使得林業工作者認真執法。

6.遵循法律法規進行征地

在國有林場林業經營森林保護當中，必須遵循法律法規進行征地。首先，在日常活動當中，按照法律法規開展征地活動，既不可超出已設定的權限，也不可違反法律法規的中心內容；其次，當征地活動開展以后，必須遵循相關的法律法規進行批復、管控，徹底解決非法用地問題。

三、結語

國有林場林業經營具有四個有利因素，其一，林業經營擁有堅實的林業經營基礎；其二，林業經營得到政府的扶助與支持；其三，林業經營含有高質量的森林資源；其四，林業經營具有良好的林業經營環境。國有林場林業經營森林保護具有六大要點，一是建立林業經營法規制度，二是重設管控模式，三是預防政府人員不守法行為，四是建立林業責任體制，五是根據活動經驗嚴格執法，六是按照法律法規進行征地。

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