仁化縣紅山鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)和管理情況的分析

段觀菊

摘 要：生態(tài)公益林是以發(fā)揮森林生態(tài)效益，維護(hù)和保持自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性和豐富自然景觀，提高人類生活質(zhì)量為主要任務(wù)的森林經(jīng)營類型。做好生態(tài)公益林的建設(shè)和管理工作至關(guān)重要。是新時期林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活水平的迫切需要，并且對維系國土生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；保護(hù)環(huán)境；管理；持續(xù)；發(fā)展

生態(tài)公益林是以發(fā)揮森林生態(tài)效益，維護(hù)和保持自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性和豐富自然景觀，提高人類生活質(zhì)量為主要任務(wù)的森林經(jīng)營類型。

紅山鎮(zhèn)地處廣東省仁化縣西北部，是仁化縣重要的木材產(chǎn)區(qū)，轄區(qū)面積166.7平方公里，總?cè)丝诩s1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口0.88萬人。現(xiàn)轄7個村委會，耕地面積1.5萬畝，山林面積19.5萬畝。地理坐標(biāo)為東經(jīng)113°28ˊ至30'，北緯25°15ˊ至20ˊ。森林覆蓋率58.8%。根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及森林資源現(xiàn)狀，林業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，至2015年，紅山鎮(zhèn)已有生態(tài)公益林面積64000畝，主要分布在清逕、新白、新山、中山、前洞、魚皇、煙竹，以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主

林業(yè)站如何做好生態(tài)公益林的建設(shè)和管理呢？筆者認(rèn)為，公益林的建設(shè)和管理，從實質(zhì)上來講，不是被界定為生態(tài)公益林的山和樹，而應(yīng)該是廣大的林農(nóng)和群眾，我們的宣傳工作做好了，群眾基礎(chǔ)打好了，農(nóng)戶理解擁護(hù)了，林地和樹木也就管好了，這對我們做好生態(tài)公益林管理工作具有事半功倍的效果。丹霞林業(yè)工作站在生態(tài)公益林的建設(shè)和管理上，主要做好以下幾點(diǎn)工作：

一、做好數(shù)據(jù)更新工作

生態(tài)公益林小班因子的變化，會嚴(yán)重影響公益林的建設(shè)和管理工作，我站在原有數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，對整個鎮(zhèn)64000畝生態(tài)公益林的數(shù)據(jù)進(jìn)一步核查，找出一些問題，如煙竹等地，有一些生態(tài)公益林因為征用和異地開發(fā)等原因，山上已沒有樹木了，我們就及時上報調(diào)整。對一些符合條件想調(diào)進(jìn)生態(tài)公益林的農(nóng)戶，我站也認(rèn)真收集資料上報。

二、做好宣傳工作

紅山鎮(zhèn)下轄7個村委會，農(nóng)業(yè)人口0.88萬，如何對廣大的林農(nóng)做好宣傳工作，對我站做好生態(tài)公益林工作起到非常重要的作用。我站與各村委會密切溝通聯(lián)系，及時做好生態(tài)公益林的有關(guān)政策和文件的傳達(dá)，印制了大量有關(guān)宣傳單下發(fā)到各農(nóng)戶手里，在交通要道和重要入山口設(shè)立了宣傳牌。不時就生態(tài)公益林的性質(zhì)，保護(hù)管理措施以及生態(tài)公益林的重大意義，對生態(tài)公益林經(jīng)營戶及廣大農(nóng)戶進(jìn)行宣傳講解。從各個渠道讓大家明白，生態(tài)公益林到底是什么回事，消除他們的疑問，使生態(tài)公益林這一概念深入人心，以取得最廣泛的理解和支持。

三、做好生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的發(fā)放工作

紅山鎮(zhèn)有生態(tài)公益林面積64000畝，涉及7個村委會，77個村小組，1012家農(nóng)戶，1個林場。2015年的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金單價為19.5元每畝，總金額達(dá)1248000元，根據(jù)文件的要求，至少百分之七十要發(fā)放到農(nóng)戶個人賬戶中。我站認(rèn)真收集好資料，做好發(fā)放表，交由財政所審核后發(fā)放，并且做到發(fā)放面積與界定面積一致，不錯發(fā)一分錢，不漏發(fā)一戶人，保證了生態(tài)公益林補(bǔ)償資金及時準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民得到最實際的利益。發(fā)放表內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、單價、面積、身份證號碼、農(nóng)村信用社賬號以及發(fā)放金額等信息。

四、加強(qiáng)護(hù)林隊伍力量

我站原有護(hù)林員7人，管護(hù)面積大，任務(wù)重，加上人員素質(zhì)不一，結(jié)構(gòu)不合理，未能最大發(fā)揮其護(hù)林作用。我站根據(jù)實際情況，向上級申請增加了3名護(hù)林員，并加強(qiáng)了對護(hù)林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政策法規(guī)學(xué)習(xí)，2015年召開護(hù)林員會議8次，培訓(xùn)2次。對組織活動、宣傳教育、巡查情況、森林防火、巡山日記等幾個方面做了規(guī)定，對護(hù)林員的工作提出了要求，并明確了獎懲措施，更加調(diào)動了護(hù)林員的工作積極性，對加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理和建設(shè)起了很大的作用。我站根據(jù)要求，對護(hù)林員實行了手機(jī)、服裝、摩托車、紅袖章、砍刀，打火把“六個一”的標(biāo)準(zhǔn)配置，由于管理措施得當(dāng)，管理得力，紅山鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)公益林內(nèi)無發(fā)生火災(zāi)，盜砍濫伐、違法征占用林地、病蟲危害等情況。

五、做好檔案管理工作

為了加強(qiáng)公益林檔案管理，逐步實現(xiàn)生態(tài)公益林檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，更好地為生態(tài)林工作服務(wù)，林業(yè)站對生態(tài)公益林檔案進(jìn)行了日常積累、整理、歸檔，并專門設(shè)立了生態(tài)公益林檔案柜，派有專人管理。檔案包括公益林分布小班圖、生態(tài)公益林合格驗收表、發(fā)放清冊、界定書、合同以及各種上報材料。

紅山鎮(zhèn)的生態(tài)公益林面積幾年來呈持續(xù)增長態(tài)勢，至2015年生態(tài)公益林面積已占全鎮(zhèn)林地面積47.6%，蓄積量年增長率保持在5%以上，極大地改善了街道的生態(tài)環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量。在今后的工作中，林業(yè)站還要把以下幾個方面的工作做好：

1.繼續(xù)做好生態(tài)林面積界定工作：紅山鎮(zhèn)是全縣的重點(diǎn)林業(yè)鎮(zhèn)，生態(tài)公益林建設(shè)也是全縣的重點(diǎn)之一。我站現(xiàn)已完成生態(tài)公益林界定面積 61241.6 畝，完成率95.69%，還有3550.5畝面積沒有完成界定工作。我們要在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持原則，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量地完成剩下的3050.5畝的生態(tài)公益林面積界定工作。

2.進(jìn)一步加大政策宣傳力度：林業(yè)部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)宣傳資料等形式，及時宣傳生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，讓廣大群眾人人知曉生態(tài)公益林相關(guān)政策。并密切聯(lián)系各村委會，到農(nóng)村去舉辦宣傳活動。

3.要實行“三公開”：（1）是公開經(jīng)批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)公益林、省級公益林面積；（2）是公開每年由中央財政和省財政下?lián)艿纳鷳B(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（3）是公開兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金總額及明細(xì)。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金公開應(yīng)及時、規(guī)范，應(yīng)在每年實際兌現(xiàn)結(jié)束一周內(nèi)，在各村委會人口集中的地方張榜公示，讓群眾適時查詢，接受監(jiān)督。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金屬財政專項資金，應(yīng)設(shè)立專戶、專賬管理外，還應(yīng)跟蹤管理，不定期的在一線調(diào)查核實支出原始票據(jù)是否真實、補(bǔ)償資金是否兌現(xiàn)和公開等；同時建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門與財政經(jīng)管部門及時溝通和交換生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放情況，便于對村級集體提留部分生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的適時監(jiān)管，從源頭杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.做好《生態(tài)公益林基礎(chǔ)信息表》的電腦填制工作：建設(shè)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)是我省提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理水平，促進(jìn)補(bǔ)償資金運(yùn)行規(guī)范化、信息化，保證補(bǔ)償資金使用安全性、規(guī)范性的需要。全省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)建成并運(yùn)行后，將通過互聯(lián)網(wǎng)開放，滿足各級林業(yè)主管部門日常管理和所有受益農(nóng)戶查詢、投訴等需要，有效提高各地發(fā)放補(bǔ)償資金的效率性和準(zhǔn)確性，保障廣大農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息基礎(chǔ)表》包括行政單位、基本信息、生態(tài)公益林基本信息、補(bǔ)償情況四部分內(nèi)容，共32項因子。需要認(rèn)真細(xì)致耐心地輸入，確保收集到的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、真實、可靠。農(nóng)戶的信息每年會有變化，我站也要及時更新電腦中的信息，這是一項長期的也許永遠(yuǎn)在路上的工作。

5.引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)經(jīng)營：紅山鎮(zhèn)在仁化縣城西北，地理位置十分優(yōu)越，全境以山地和丘陵為主，年平均氣溫20攝氏度，無霜期達(dá)305—310天，年均日照1724小時，降雨量在1650毫米。氣候溫暖，雨量充沛，可以很好的引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜發(fā)展林菌、林禽、林藥模式。既可以增強(qiáng)生態(tài)公益林的生態(tài)功能，又可以讓農(nóng)戶增加收入。

做好生態(tài)公益林的管理工作，是新時期林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活水平的迫切需要，并且對維系國土生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展具有重要意義。