我國國有林區森林資源管理體制研究

劉海明

摘 要：森林資源對于人類生存和發展具有重要意義，但是目前有一些地區對于森林資源的管理不夠重視，存在著部門責任交叉、所有權不明確的問題。論文對我國國有林區森林資源管理體制的現狀進行了綜合分析，隨后提出了國有林區目前存在管理混亂、資源開采沒有節制、法律法規不完善的三個主要問題，并且對每一個問題做了具體的闡述。最后，對每個問題提出了對應的解決措施，即細化現有國有林區各部門職能、進行合理開采和加強法律監督。希望對于我國森林資源管理體制研究有所幫助，推動國有林區體制機制建設。

關鍵詞：森林資源；資源開采；法律法規；管理體制

一、我國目前國有林區森林資源管理體制現狀

森林資源是自然賜予人類的財富，同時也是我國農業、工業、畜牧業發展的重要依托，國有林區指的是動植物資源、草地沼澤、地下水資源歸國家所有的林區，國有林區森林資源是我國森林資源的主體部分，在調節經濟結構、穩定工農業生產秩序方面起著重要作用。目前我國國有林區主要集中在東北、內蒙古、以及西部地區，由于林區地理位置較為偏僻，在森林資源管理體制上化存在著有林區部門劃分還不夠明確，各部門存在責任交叉、職能界限不明確的問題。森林管理體制對于我國林區建設至關重要，包括林區部門管理機制、經營方式、權責劃分以及相關法規條例。建立穩定有序的森林資源管理體制可以從政府內部改善管理混亂的情況，提高政府工作能力，為我國經濟持續健康發展創建客觀公正的政治環境。

二、國有林區森林資源管理體制存在的問題

1.國有林區管理機構權力混亂

森林資源管理體制是森林資源管理部門、經營機制和監管機制的統稱，林區管理工作涉及到多個部門，其中經營權和管理權的所屬問題一直是林區工作的難點。我國法律規定國有林區森林資源歸國家所有，但是在實際管理中，林區的經營權和管理權都集中在森林工業企業手中，森工企業在負責森林資源經營的同時也負責林區監管工作，容易產生以權謀私、權利尋租等腐敗行為。另外，國有森林資源所有權劃分不明確，在一些國有林區中，國家、省、市級部門和森工企業權利分級不明確，各級部門都可以利用對森林資源的所有權進行資金投放、礦物開采和市場經營，但是對于應付的責任卻互相推諉，造成了國有林區管理混亂、權利分級不明確的問題。

2.國有林區森林資源開采過度

森林資源是重要的自然資源，為人類生存和發展提供天然保護屏障。但是目前由于我國森林資源管理體制存在缺陷，國有林區企業和政府部門經營管理權沒有分離，部分不負責任的企業會越過法律界限，不顧森林承受能力肆意砍伐，造成了森林負擔過重，資源損耗嚴重的問題。另外，由于我國現行的森林資源采伐程序是由政府先對森工企業進行各項指標的考察，將采伐許可證明頒發給達標企業，企業在獲得許可證明后方可進行開采。但是一些政府工作人員在考察過程中會收受賄賂，在企業高額經濟利益的誘惑下，將森林資源采伐指標給予不達標企業，造成森林資源開采過度、生態破壞的嚴重問題。

3.國有林區資源相關法規不完善

目前，我國國有關森林資源保護的主要法律依據是《中華人民共和國森林法》，該法律制定于20世紀80年代，很多法律條款并不適合如今的林區發展狀況。例如，法律沒有規定明確的國有森林資源所有權具體歸屬對象，也沒有對林區的經營權和管理權權利界限做出明確說明。另外，現行的國有林區森林資源管理法規不夠細化，大多數集中在資源保護和資源開采方面，沒有明確規定國有森林資源管理和監督的法律，法律是企業和政府部門工作的準繩，對于我國林區部門工作具有約束和監督作用，應該盡快制定森林資源管理法律，必要時讓公眾參與監督，完善國有林區森林資源管理工作，推動國家法制化發展進程。

三、完善國有林區管理體制的相關對策

1.確定權利主體 劃分各層級部門職能。我國國有林區目前存在著各部門職能劃分不明確，所有權歸屬問題不清晰的情況。為了更好地解決這些問題，國家機關應該制定出具體的管理條例，將森林資源按照國家、省、市的級別進行劃分，規定不同層級的部門對于國家森林資源有不同的責任，明確上下級部門之間的權利范圍和所屬關系。除此之外，為了解決目前森林資源管理中政企合一的問題，國家機關應該將管理權和經營權給予不同的林業部門，森工企業負責林區的經營，各級政府負責森林資源的管理工作另外設立森林資源管理監督部門，對企業和政府的工作進行監督。實現監督權、管理權、和經營權的分離，形成權力之間的相互制衡，防止出現權力尋租、以權謀私等腐敗行為。

2.進行合理開采 保護森林資源。合理保護森林資源是建設資源節約型社會的必然選擇，目前我國國有林區存在著濫砍濫伐、森林資源浪費的問題。各級林業部門應該提升森林資源開采標準，對于申請資源開發的森工企業要進行嚴格的審查，派出專業人員進行實地考察，在各項標準合格后方可授予開采資格。根據當地的實際情況制定最高開采額度，一旦超出了開采限度，即使企業符合開采標準也堅決不授予開采資格。林區政府部門還要在當地實施獎懲制度，對于違規開采的企業給予罰款、沒收經營權等處罰，同時表彰優秀森工企業，在當地形成帶頭示范作用，激勵企業進行合理合法開采、保護森林資源。另外，森工企業在平時要注重森林資源的保護和培養，定期對森林進行檢查和維護，尤其注重春秋季節的森林防火工作，切實保護森林資源。

3.完善法律法規 加強公眾參與。首先，國家立法機關可以進一步細化現行的《森林法》、《自然資源保護法》等法律條例，對于國有林區森林資源的管理權和經營權進行明確劃分，補充相關法律細節，切實發揮法律的監管和調節作用。聘請有經驗的法律專家作為政府咨詢顧問，借鑒和學習國外相關法律，制定出符合我國國情的森林管理條例。各級林業部門要加強法律實施力度，建立一支高水平、專業化的執法隊伍，同時提高執法人員的職業道德，嚴禁出現私下受賄、以權謀私的行為。另外，林業部門也可以加強法律宣傳，定期在社區中進行法律知識講座，增強居民保護森林資源的意識，讓居民參與到法律監督的環節中來，設立舉報熱線電話，鼓勵居民對違規開采、肆意砍伐的森工企業進行舉報，利用群眾的力量對相關企業和政府部門進行監督。

四、結語

國有林區森林資源在我國森林資源中占據主體地位，加強國有林區的管理對于我國森林資源的合理利用具有重要意義，目前，我國國有林區存在著管理機制發展不完善、相關法律法規不健全的問題，另外有一些森林工業企業社會責任意識不強，對所屬林區進行過度開采，導致部分森林資源枯竭，加強國有林區森林資源管理迫在眉睫。國家法律機關應該加強法律的制定和實施，及時解決體制內經營權和管理權歸屬不明確的問題。同時擴大林區公眾參與，通過定期進行法律知識宣講等方式，提高公眾森林資源保護意識，加強對政府機構和國有企業的監督，提高國有林區森林資源管理的透明度。

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