關于畜禽標識和養殖檔案管理辦法的建議

程勇

摘 要：2006年農業部出臺《畜禽標識和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進一步加強對畜禽標識和養殖檔案管理，為動物產品質量安全可追溯制度的建立、有效防控動物疫病奠定了基礎。由于《辦法》與我國畜禽養殖實際、《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》的不協調問題，導致辦法實效性、合理性、協調性、可操作性不強，影響了辦法的效力和地位。

關鍵詞：畜禽標識；養殖；檔案管理；辦法；建議

一、辦法的作用和地位

1.養殖行為有了規矩

《辦法》規定了養殖場應當建立養殖檔案和防疫檔案，給養殖者樹立應當依法養殖的意識。通過真實和規范的建立檔案對畜牧投入品的使用、檢疫免疫消毒、診療和無害化處理等行為進行了規范，使養殖者知道如何做、怎么做，進一步明確了養殖者的主體責任。

2.監督管理有了抓手

當前，動物衛生監管力量薄弱，監管經費不足是動物衛生監督管理的短板。通過檢查養殖企業的養殖檔案和防疫檔案可及時掌握養殖企業養殖行為是否規范、主體責任是否落實，有無使用非法添加物等違法行為。可有效彌補因經費不足造成的實驗室檢測、抽樣檢測少的缺陷。

3.動物產品追溯有了保障

動物產品追溯的前提是健全、真實的養殖企業信息和動物的信息，從畜禽標識到養殖檔案到防疫檔案中的任一信息記錄缺失或不真實，都將使追溯違法進行。《辦法》對追溯的要件和追溯的情形均作出了規定，使追溯有了可靠的保障。

二、存在的問題

1.實效性有待于進一步提高

《辦法》基本實現了規范畜牧業生產經營行為，防控重大動物疫病，保障動物產品質量安全的立法目的和宗旨，豬、牛、羊大中動物標識和養殖檔案的建立、管理得到規范、解決。但作為畜禽養殖的重要部分家禽的標識尚未實施，已實施的畜禽標識承載的信息為未能在動物衛生監督工作和動物產品追溯中發揮應有的作用；養殖檔案缺失畜禽銷售去向的相關內容，往往使追溯鏈條不完整，其實效性有待于進一步提高。

2.合理性有待于進一步完善

《辦法》第十八條規定涉及畜禽品種、數量、標識來源、投入品使用、檢疫消毒免疫、無害化處理、養殖代碼等年內容，但未能把畜禽銷售去向記錄在案。畜禽糞污及污染物無害化處理關系到公共衛生安全、健康養殖及動物產品質量安全，不將其作為的重要內容加以載明，應屬于制度設計的欠缺，其合理性有待于進一步完善。《辦法》第三十四條“違反本辦法規定銷售、收購國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施畜禽標識而沒有加施標識畜禽的，或者重復使用畜禽標識的有縣級以上地方 人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正，可以處二千元以下罰款”的規定顯然已不適用。

3.協調性不夠

《動物防疫法》第十四條第三款規定“經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理”，《辦法》第十九條規定“縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案”，防疫是指動物疫病的預防和動物及動物產品檢疫，顯然免疫僅僅是防疫的一部分，這說明了《辦法》與《動物防疫法》的不協調。《辦法》第三十條確定了六種應當追溯的情形，其中包括發生重大動物衛生安全事件，而《農產品質量安全法》第三十七條規定“縣級以上人民政府農業行政主管部門應當對重大農產品質量安全問題進行追溯”，兩者在追溯情形上也不協調。

4.可操作性不強

《辦法》第十一條第（二）項規定“豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識，需要再次加施畜禽標識的，在右耳中部加施”，第十二條規定“畜禽標識嚴重、破損、脫落后，應當及時加施新的標識，并在養殖檔案中記錄新標識編碼”，豬、牛等大中型動物加施標識是一項既繁重又危險的工作，實際操作中能夠把標識加施上已是不易，要做到在固定一側固定部位加施標識是不可能的；第十五條固定“畜禽經屠宰檢疫合格后，動物衛生監督機構應當在畜禽產品檢疫標志中注明畜禽標識編碼”，生豬屠宰打毛時經常發生豬耳標破損、脫落現象，要在畜禽產品檢疫標志中注明畜禽標識編碼是不可能的；《辦法》第三十四條“違反本辦法規定銷售、收購國務院畜牧獸醫行政主管部門規定應當加施畜禽標識而沒有加施標識畜禽的，或者重復使用畜禽標識的有縣級以上地方 人民政府畜牧獸醫行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正，可以處二千元以下罰款”，該罰則沒有考慮違法所得，一律予以二千元以下罰款的處罰與“罪”“罰”相當的原則不符。以上說明辦法的可操作性不強。

三、建議

農業部已開展《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》立法后評估，對制度的實效性、合理性、協調性可操作性進行全面考察和評價。借此特提出以下意見：

1.開展調研

開展養殖現狀、規模化水平、從業人員文化程度和法律素質、科學評估《辦法》實施的實效性、合理性、協調性、可操作性。要充分尊重實際，采納基層動物衛生監督人員和養殖企業的正確意見，不能為立法而立法。

2.修訂辦法

立足于規范行為、加強管理、防控重大動物疫病、保障動物產品質量安全的出發點和落腳點開展《辦法》的修訂，使 之成為一部接地氣、行得通、有實效的好規章。

參考文獻：

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