農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營模式研究

喬梁??

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)村污染問題日益加重，特別是農(nóng)村生活污水，在處理和運營管理上存在諸多問題。本文指出了農(nóng)村污水處理技術(shù)和污水設(shè)施運營中存在的問題，并提出了措施和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；污水處理；運營模式

Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities

Qiao Liang

（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）

【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.

【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode

1. 前言

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水超過80億m3，但大部分地區(qū)都沒有相應(yīng)完善的水處理系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理直接外排，對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重的污染。已經(jīng)建成的農(nóng)村污水處理方式和運營管理模式也存在諸多問題，或建成閑置或間歇運行，造成了較大的資源和資金浪費。

2. 農(nóng)村社區(qū)污水處理模式

2.1農(nóng)村生活污水的主要來源有廚房、沐浴、洗滌和沖廁等。其數(shù)量、成分、污染物濃度與鎮(zhèn)村居民的生活習(xí)慣、生活水平和用水量有關(guān)。因其含有大量的營養(yǎng)鹽及細菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。

2.2通過調(diào)研了解到，能夠接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，直接排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠集中處理；不能接入污水管網(wǎng)的農(nóng)村社區(qū)污水，主要采取小型污水處理設(shè)施對每個農(nóng)村社區(qū)的生活污水進行處理。農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工藝主要采用地埋式生物集成處理法。主要處理工藝為：

（1）污水——格柵——水解酸化——接觸氧化——消毒——達標排放。

該處理工藝具有操作簡便、自動化程度較高、出水水質(zhì)穩(wěn)定等有點，但是也存在著污水處理費用較高等問題。通過調(diào)研，由于農(nóng)村社區(qū)污水產(chǎn)生量小（一個人口為3000人的社區(qū)，污水產(chǎn)生量約為200m3/日），噸水處理費用為0.5～0.8元之間，污水處理費用較高，直接影響到了污水處理設(shè)施的持續(xù)運行。

（2）生活污水——厭氧池——接觸氧化塘——人工濕地——出水。

該處理工藝適用于居住地附近有閑置荒地、廢棄河塘的農(nóng)村社區(qū)，尤其適合于有地勢差、有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或?qū)Φ兹コ筝^高的社區(qū)，處理規(guī)模不宜超過200噸/天。該處理工藝占地面積大，出水水質(zhì)季節(jié)性變化大，但是運行成本較低。

3. 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運營模式

考慮到不同社區(qū)經(jīng)濟條件、地理位置、村莊布局等條件的差異性，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施運營管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內(nèi)部具有一定的關(guān)聯(lián)性。

3.1社區(qū)居民自主管理模式。

社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺性進行污水處理設(shè)施的運營管理。這種運營管理模式需要滿足以下幾個條件：

（1）社區(qū)建設(shè)起步較早，建設(shè)條件比較成熟，當?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識污水處理意識較強；

（2）污水處理設(shè)施對環(huán)境的敏感程度較低；

（3）社區(qū)居民文化程度相對較高，有一定的污水處理技術(shù)管理水平；

（4）污水處理設(shè)施運營管理簡單。

該種運營模式的運營管理費用主要收取社區(qū)居民污水處理費。

3.2社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式。

社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過與取得一定資格的技術(shù)保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設(shè)施的保養(yǎng)與運營管理工作交由技術(shù)工人管理，由合格的技工對污水處理設(shè)施進行日常的修理與養(yǎng)護工作，此運營管理模式適用于較適合社區(qū)自覺管理模式的系統(tǒng)復(fù)雜的處理系統(tǒng)且集體經(jīng)濟較好的社區(qū)。

該種運營模式的運營管理費用主要社區(qū)從集體經(jīng)濟收入中列支污水設(shè)施運營管理費用。

3.3負責(zé)管理的實體所有權(quán)管理模式。

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設(shè)施的運營權(quán)交給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)污水處理公司進行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設(shè)權(quán)為當?shù)卣块T，不需要交給運營管理公司進行建設(shè)。該種模式的收益群體為運營管理公司，可以最大程度上保證污水處理設(shè)施正常運營。

4. 運營管理存在的問題和建議

（1）運營管理模式單一。農(nóng)村已建成社區(qū)污水運營模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺管理模式”。

（2）運營維護人員專業(yè)水平不一。運營人員的技術(shù)水平，直接影響到設(shè)施運行。大部分社區(qū)污水設(shè)施運營人員水平不高，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、出水不達標等問題。

（3）運行管理費用不足。大部分農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施運營管理費用大都由社區(qū)自己承擔(dān)，集體經(jīng)濟實力不強的社區(qū)，存在后續(xù)運行管理費用不足等問題。

因此，不同的運營管理模式，在應(yīng)用的過程中適用范圍也不相同，各地區(qū)要根據(jù)自己社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、管理人員的管理能力選擇適合本地區(qū)的運營管理模式，保證社區(qū)污水處理設(shè)施的完好率與運轉(zhuǎn)率。

5. 針對農(nóng)村社區(qū)污水處理存在的問題，建議如下：

5.1創(chuàng)新“建設(shè)運營一體、區(qū)域連片治理”模式。

農(nóng)村社區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，單個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施成本高，也難以吸引市場化融資。建議發(fā)揮省級、市級或縣級行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將縣域、市域或省域范圍內(nèi)獨立建設(shè)的所有污水處理項目整體打包，并把項目建設(shè)和運營權(quán)權(quán)捆綁起來，集中招標采購，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)（省域范圍內(nèi)采用3～5種適宜技術(shù)），建立區(qū)域化運營控制平臺，實行“建設(shè)運營一體化推進、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)模化項目群的優(yōu)勢，一方面彌補單個項目規(guī)模小的劣勢，增強市場化融資能力，并大大降低設(shè)施建設(shè)成本；另一方面也使日常運營操作更加簡單，通過區(qū)域控制平臺，每個廠（站）最多只需要配備一名日常維護人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺，監(jiān)控中出現(xiàn)了問題再到廠（站）檢查維修，即可大大降低人力成本，又能增強設(shè)施的技術(shù)保障能力。

5.2完善農(nóng)村社區(qū)污水處理長效機制。

（1）一是研究出臺《關(guān)于加強農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的意見》，以縣域為單位統(tǒng)籌編制農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進一步明確當前和今后一個時期村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的主要目標、工作任務(wù)、建設(shè)時序和支持政策，并明確將農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)納入財政資金支持范圍。

（2）二是建立農(nóng)村社區(qū)污水處理收費機制。加強水污染治理的宣傳力度，不斷提高農(nóng)村居民的繳費意識，按照“誰污染誰治理、誰受益誰交費”的原則，并考慮居民的承受能力，適時征收村鎮(zhèn)污水處理費。建議省里盡快研究制訂村鎮(zhèn)污水處理收費政策，以此帶動村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保設(shè)施正常運行；對村鎮(zhèn)污水處理費標準達不到保本微利水平的，政府財政適當給予補貼，以更好地吸引社會資本投入到村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營。

（3）三是完善污水處理責(zé)任追究制度。明確農(nóng)村新型社區(qū)污水處理工作責(zé)任主體和責(zé)任人，省、市、縣層層簽訂農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)目標責(zé)任書，對沒有按期完成建設(shè)任務(wù)、收費不到位、工作措施不得力，造成嚴重污染后果或經(jīng)濟損失的，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。農(nóng)村社區(qū)污水處理成效與園林城市、人居環(huán)境獎、節(jié)水型城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”考核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核掛鉤，實行一票否決。

（4）四是完善農(nóng)村社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。加大對農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)維護、提升泵站建設(shè)運行的動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范基本建設(shè)程序，規(guī)范資金使用，完善污水項目建設(shè)、運營全過程績效評估制度，積極運用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。建立污水處理設(shè)施的定期督查、社會監(jiān)督制度，確保設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。

5.3加強污水處理技術(shù)指導(dǎo)。

（1）一是研究制定《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運營技術(shù)指南》。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)污水處理特點，篩選技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、環(huán)境友好的污水處理工藝流程和技術(shù)路線，進一步明確村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和運營管理辦法，加強對村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行的指導(dǎo)監(jiān)督。

（2）二是研究編制《農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施（產(chǎn)品）推薦目錄》。積極推動污水處理工藝的研發(fā)、示范和推廣。嚴格小型污水處理技術(shù)和設(shè)備準入條件，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對有關(guān)小型污水處理技術(shù)和設(shè)備組織專家審查，符合條件的技術(shù)和設(shè)備，列入省廳推薦目錄后，優(yōu)先在全省推廣使用。

（3）三是加快配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)，與污水處理設(shè)施同步建設(shè)、同步投入使用。合理運用重力流技術(shù)，降低輸送成本，增強形成自然匯水能力，確保污水處理設(shè)施負荷運轉(zhuǎn)率不低于75%。

（4）四是積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，推動污水處理設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)階段同步建設(shè)太陽能光伏發(fā)電設(shè)施，利用光伏發(fā)電為污水處理設(shè)備提供部分電源，降低污水處理設(shè)施日常運營成本，并達到節(jié)能減排的目的。

（5）五是加強污水處理設(shè)施建設(shè)維護人員的技術(shù)培訓(xùn)，整體提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。開展群眾性污水處理知識宣傳工作，定期舉辦污水處理知識講座，提升群眾環(huán)境保護意識。

6. 結(jié)語

農(nóng)村污水處理工作任總道遠，污水處理技術(shù)日漸成熟，但運營管理和相關(guān)配套政策還有待出臺，需要工程技術(shù)和各級管理人員繼續(xù)努力，創(chuàng)造一個完美的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2017）03-15-558

[作者簡介] 喬梁（1977.4-），男，籍貫：山東諸城人，職稱：高級工程師，工作單位：山東省建設(shè)發(fā)展研究院，主要從事城市建設(shè)管理方面的技術(shù)和政策研究工作。