淺議工程監理安全管理

陳慧杰++陸偉榮??

【摘要】本文從分析安全管理的現狀及存在的問題入手，提出了若干具有實踐意義的安全監理措施與對策，希望對工程監理中的安全管理的發展有一定的借鑒和推動作用。

【關鍵詞】工程監理；安全管理工作；建議

Discussion on Safety Management of Engineering Supervision

Chen Hui-jie，Lu Wei-rong

（Zhejiang Southeast Construction Management Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】Based on the analysis of the status quo and existing problems of safety management， this paper puts forward some practical safety supervision measures and countermeasures， hoping to have some reference and promote the development of safety management in engineering supervision.

【Key words】Engineering supervision；Safety management work

1. 前言

（1）我國實行工程監理制度以來，安全管理工作經歷了從工程監理中是否應該涉及安全管理的爭論到被動接受安全管理，再到主動承擔安全管理等三個階段，如今，安全管理業已成為工程監理工作中至關重要的組成部分。本文從分析安全管理的現狀及存在的問題入手，提出了若干具有實踐意義的安全監理措施與對策，希望對工程監理中的安全管理的發展有一定的借鑒和推動作用。

（2）我國推行工程建設監理制度以來，改變了過去建設單位傳統的自籌、自建、自管的封閉式的狀態，向開放型、專業化、現代化的管理模式轉變，從行政命令指揮的方式負責項目建設向科學的項目監督管理制度轉化。

2. 工程監理的認識

（1）工程建設監理組織機構需要依據監理委托合同，統一組織、協調，按工程項目或部位分別設置的，由多個監理單位組成的工程建設監理體系。它們可以表現為：監理單位在施工合同簽訂前，主要協助業主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監理單位則在業主的委托和授權范圍內，以施工承包合同為依據，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目的質量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協調工作等。實行監理制度，便在業主與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平為目的，初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新的建設項目管理體制。

（2）安全管理是工程建設監理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理。

3. 安全管理工作的現狀

（1）在已經實施工程建設監理的建設項目中，相當一些監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，其實工程建設監理規定的主要內容中并沒有把安全管理作為一項重要內容加以監控，只是把安全管理放在質量控制中十二項工作內容的一小項，而且監理單位也沒有配備安全工程技術人員，只是由質量工程師代管。這樣，在施工安全管理上的監控效果未能充分發揮出來，使得施工現場因違章指揮、違規作業而發生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設過程中發生，有的在已經投入生產使用后發生。

（2）要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面，就要加強安全管理工作，使安全管理作為工程建設監理的一項單獨監控項目，配備這方面的人才.加強這方面的工作。

4. 加強工程監理中安全管理的建議

4.1質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。如果說質量是業主所追求的最終目標，那么安全則是實現這一目標的基本環境條件，而安全管理則是這一環境條件的保護神。

4.2安全管理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。具體有以下措施與建議。

（1）規范安全管理工作。為了適應當前工程建設監理發展的需要，進一步完善規范建設工程監理行為，新的《建設工程監理規范》也已出臺，增加了安全管理方面的章節和內容，使安全管理工作更加規范化，便于監理人員在施工現場規范地操作，使安全管理在工程建設中真正起到應有的作用。

（2）加強安全知識的培訓。針對監理企業監理人員普遍存在安全管理相關知識缺乏的狀況，建議國家和地方有關部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓班，使監理人員的安全意識、相關知識和安全管理技能方面得到全面提高。監理企業內部亦可通過經常性的學習、講座、研討、經驗交流等方式，提高監理人員的安全管理水平。

（3）建立健全安全管理規章制度。切實落實安全管理責任是法律、法規所規定的，具有強制性，這就要求監理企業必須依法履行安全管理職責，承擔安全管理責任，規范安全管理行為。為此，監理企業對安全管理應制定相應的管理辦法和規章制度，把責任從上到下層層落實下去，對項目監理部的安全管理具體工作應作詳細規定。

（4）建立項目部安全管理組織機構。根據項目監理部具體情況，編制安全管理方案，建立安全管理機構，合理配備監理人員，明確相應職責，確保人員到位，防止有位無人，形同虛設。

（5）將安全管理工作納入到企業的質量管理體系中。為了對項目監理部的安全管理工作進行有效控制，已通過質量體系認證的企業，應在質量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監理控制程序》文件，或者在施工監理程序中補充安全文明控制章節，把安全管理置于程序文件中，并進行有效控制，使監理人員的監理行為有規范、服務質量有標準、檢查考核有章程，進一步提高安全管理工作水平。

（6）加強與施工單位的協調。工程施工現場的安全文明生產第一責任主體是施工單位，監理單位也是主要的責任主體之一。因此，只有監理單位與施工單位在工程建設過程中進行充分有效協調和密切配合，才可能控制重大安全事故的發生，確保工程建設順利完成。與施工單位建立互信和友誼是十分重要的，正確處理好與施工單位的關系，建設工程就能安全有序地進行，安全管理工作也能順利開展。

（7）切實抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位，他們的生產行為是否規范，將直接關系到工程建設項目的安全生產全局，所以項目監理部首先要幫助施工單位做好安全生產的事前控制工作，認真審查施工組織設計、專項安全施工方案，并審查施工單位安全生產管理機構設置是否完善，安全生產責任制是否落實，各種相關人員是否按規定持有效證件上崗，現場專職安全管理人員是否落實到位等。通過這幾方面的審查并督促施工單位全面落實，是防止安全事故發生的必不可少的前提條件。此外，項目監理部根據項目工程特點，分析和找出現場施工過程安全事故多發的關鍵部位，采取相應的監理手段和措施（相應的監理實施細則）進行控制。

（8）嚴格和規范安全管理資料的管理。安全管理資料是項目監理部在現場實施安全管理過程中形成的，是建設工程安全生產過程的真實和全面反映，也是安全管理工作質量和水平的直接反映，所以必須嚴格和規范安全管理資料的管理。安全管理資料必須真實、完整，能夠反映出監理依法履行安全管理職責的全貌。監理人員在監理日記中應詳細記錄當天施工現場安全生產和安全管理工作情況以及發現、處理的安全隱患和問題，總監應及時審閱并簽署意見。特別強調的是，對發現的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄，對例會、監理通知、安全檢查報告所提到的安全問題，亦應有跟蹤整改、封閉記錄。監理月報對當月安全施工、安全管理工作做出評述，報建設單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔，可以預防安全事故的發生和規避監理的風險。

我們應該樹立“百年大計，安全的第一”的理念，發揮好工程監理的作用，明確監理的責、權、利，緊緊依靠合同管理，獎罰分明， 加強建筑工程施工現場安全監督管理工作。

[文章編號]1619-2737（2017）03-16-579