新時期新疆水土保持監督管理工作的思考

王興連

（新疆維吾爾自治區水土保持生態環境監測總站，新疆 烏魯木齊 830000）

1 水土保持監督管理總體方向

一是認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《新疆維吾爾自治區實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》，繼續強化新疆各級水行政主管部門水土保持監督管理能力建設，創新工作思路，積極推進信息化手段在水土保持監管中的運用，及時、準確發現人為生產活動造成的水土流失違法行為，并依法查處，提升監管時效性，不斷提高全疆水土保持監管能力，有效遏制人為生產活動造成的水土流失。二是強化頂層設計，建立健全水土保持監督管理相關法律法規，各級水行政主管部門建立水土保持監督機構，并建立由水土保持專業人員構成的監督執法隊伍，不斷提升執法隊伍素質。全面推進生態脆弱區域、生產建設項目集中區域水土保持專項規劃編制，有效遏制上述區域人為生產建設活動造成的水土流失。三是繼續開展覆蓋全疆的水土流失監測，按照水利部要求每年開展，從而動態掌握全疆水土流失消長情況，并定期公報，為各級政府決策提供技術支撐。

2 水土保持監督管理總體目標

2.1 繼續加強水土保持規劃編制

按照《中華人民共和國水土保持法》《新疆維吾爾自治區實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》要求，縣級以上人民政府，應劃定水土流失重點預防區及重點治理區，并及時向社會公告。

2.2 構建水土保持“生態紅線”體系及相關制度

根據全疆水土流失動態監測成果、水土流失重點預防區和治理區劃定成果等科學的構建水土保持“生態紅線”指標體系，并建立相應管理制度，科學規劃生產建設活動，降低人為生產建設活動造成的水土流失，并定期對實際實施情況進行考核。

2.3 全面貫徹落實“三同時”制度

繼續深入貫徹落實水土保持“三同時”制度，加強對生產建設項目水土保持后續設計的管理，尤其是對生態敏感區、生產建設項目集中區內的項目的監督執法力度，保障“三同時”制度不折不扣的貫徹落實。同時各級水行政主管部門要定期對區域內生產建設項目進行檢查，及時發現問題，依法查處。

2.4 健全水土保持監測系統

目前新疆已建成一個監測總站（新疆維吾爾自治區水土保持監測總站），七個監測分站（伊犁、哈密、博樂、昌吉、庫爾勒、和田、阿克蘇），七個監測分站分布在全疆不同的水土流失類型區，初步構成新疆水土保持監測網絡體系。但新疆國土面積大，目前監測分站難以滿足新時期水土保持監測需求，應加大水土保持監測站點建設力度，根據各地（州）水土流失類型及特點，有針對性的建立水土保持監測站點，同時積極與水文站、林業觀測站、中科院試驗站等進行溝通、合作，實現監測數據共享，建成覆蓋全疆的水土保持監測網絡體系。

3 強化水土保持監督管理的措施

3.1 完善水土保持監督管理保障措施

各級水行政主管部門要提高度水土保持監督管理重要性的認識，高度重視此項工作，保障監督管理經費，將經費納入每年的財政預算，保證監督管理工作順利開展。各級水行政主管部門要重視水土保持監督管理人才隊伍建設，不斷壯大專業從事水土保持監督管理的隊伍，并定期對監督管理人員進行培訓，提升人員監督管理水平。

3.2 加強生產建設項目水土保持監督管理

生產建設項目作為造成人為水土流失最主要的因素，必須持續加強監督管理，尤其是對全疆范圍內重點項目，各級水行政主管部門應嚴格按照水保法等相關法律法規，依法執政，不斷強化監督管理力度，嚴格要求相關項目建設單位認真履行水土保持“三同時”制度，同時加強水土保持法律法規的宣傳工作，增強項目建設單位和項目施工單位的水土保持意識，在項目開工前依法開展項目水土保持方案編制工作，并報送相應水行政主管部門審批，對施工過程中產生的棄土棄渣，堆置在規定的區域，并采取遮蓋、攔擋等措施，施工結束后對施工場地按照水土保持方案進行整治。在項目投產運行前，開展水保持設施自主驗收，并向水行政主管部門備案，嚴把竣工驗收關，對不符合自主驗收規定的項目，依法處理。

3.3 強化城市水土保持工作

做好主要城市的水土保持示范工作，加大對城市植被的保護力度，嚴格控制城市內挖填土方，對裸地進行治理。對城市內生產建設項目要嚴格管理，最大限度減少水土流失。對城市內水系進行整治，提升對降雨的調蓄能力及綠化指數。對城市周邊小流域加大綜合治理力度，建設集科研、科普、休閑等為一體的小流域綜合治理項目。

3.4 加強水土保持監督管理信息化建設

一是新疆國土面積大，水土保持監督管理人員缺乏，導致水土保持監督管理難以全面開展，效率較低，應按照水利部關于開展水土保持監督管理信息化的要求，充分利用遙感、移動終端、無人機等信息化手段，開展水土保持監督管理，實現水土保持監督管理信息化“全覆蓋”，提升監管效能。二是充分利用互聯網，構建專業化的水土保持監督管理平臺，將各級水行政主管部門的水土保持監督管理信息進行整合，實現資源共享，形成“上下聯動”的局面，提高監督管理工作效率和管理和水平［1]。同時，設立公眾留言交流端口，接受社會公眾反映的關于水土保持監督管理的投訴建議等，擴大水土保持監督管理工作的影響面。

4 結語

新時期水利發展改革總基調對水土保持監督管理提出了更高的要求，各級水行政主管部門應高度重視水土保持監督管理工作，明確目標任務，制定詳細方案，扎實開展工作，不斷提高監督管理水平，為遏制水土流失，保護生態環境，建設美麗中國做出更大貢獻。