農業生態轉型的道路選擇（下）

農業生態轉型的道路選擇（下）

三、世界農業生態轉型的各種途徑

（一）法律規范下的經濟激勵政策（發達小國）

歐盟的“多功能農業”，建立了農業-環境一攬子計劃為主導思想的新的共同農業政策（1992），歷次改革中通過了與農業環境相關的160個提案。農民必須簽署 “交叉承諾”（cross compliance）才能夠獲得歐盟農業補貼。

韓國1998年后的定位環境友好型農業（親環境農業），2012年公布了《關于促進環境友好型農業和漁業，并且管理和扶持有機食品法案》，根據獲得的農業產品環境標志等級實施相應的貸款優惠政策。

日本的“環境保全型農業”，1999年頒布《食物、農業、農村基本法》，農業多功能的配套法規有《家畜排泄物法》《肥料管理法》《可持續農業法》《堆肥品質管理法》《食品廢棄物循環利用法》。生態農戶認證后可以獲得無息貸款和稅收減免措施。

（二）立足地方的技術體系推薦與經濟激勵（發達大國）

美國1999年開始推行基于資源與環境的最佳管理措施（BMP，Best Management Practices），并且制定了一系列引導性和預防性政策。BMP及其獎勵政策是各個州分別提出的。例如美國明尼蘇達州農業最佳實踐手冊上：

補貼標準（美元/公頃）土地植物覆蓋措施 標準種植禾本科或者豆科覆蓋作物123.5本地有花植物授粉動物依賴的物種504坡地種植水平植物緩沖帶種植本地種超過4公頃578

（三）農民運動推動下的國家政策轉型（弱勢政府）

拉丁美洲在20世紀60年代“綠色革命”推廣失敗，80年代初拉丁美洲國家債務危機讓農業生產受到大公司排擠的條件下，借助國際“可持續農業和農村發展”項目的推行，“農民對農民運動”逐步興起。人們發現生態農業方法不僅使產量大幅度增加，還保護了環境，越來越多的農民加入到運動中來。從上世紀70年代起，至今已經有50年歷史，參加人員遍布墨西哥、巴西、古巴、危地馬拉、尼加拉瓜等，參加的農戶達到數百萬。在古巴2009年參加的農戶數就達到11萬。在巴西，該運動還成功推動了國會2003年立法，支持生態農業的發展。

（四）政府立項推動的示范帶動（強勢政府）

中國政府推動的“退耕還林還草”。1999年到2015年政府投入了4056.6億元開展退耕還林、退耕還草，實現了907萬公頃坡地退耕還林還草，并配套封山育林2060萬公頃。

我國2005年起實施 “草畜平衡”。內蒙古2011年就實施了1700萬公頃的退牧還草工程，占草原面積的22.7%。2004年到2014年西藏退牧還草637萬公頃，草地補播197萬公頃。

政府推動的包括“測土配方施肥”“農業清潔生產”“節水農業”等。

（五）多方參與以共識為基礎的推進策略（聯合國）

1991年4月，聯合國糧農組織（FAO）在荷蘭召開“農業與環境國際會議”，發表了著名的“丹波茲（Den Bosch）宣言”推進各國的農業與農村可持續發展；2014年在羅馬召開農業生態國際研討會，會議決定向FAO理事長提交行動方案，并且2015年分別在拉美、非洲和亞太召開區域會議，2016年在不同國家召開相應的會議。在馬里召開的非洲國際農業生態會議上發表了大會宣言。

四、中國農業生態轉型的形勢分析

（一）優勢

五千年農業文明淀積與傳承；儒家包容、中庸、和諧，天人合一的文化基礎；有很強決策能力與執行能力的政府管治體系。

（二）劣勢

有人治傳統，缺法制基礎；重政府決策，輕民間動員；重科學研究，輕實踐升華；重經濟效益，輕生態效益。

（三）發展方向

一是以點為基礎：繼續進行高水平基礎性與應用型科學研究，儲備科學技術成果，涉及農業生態環境的研究需要長時間、大范圍、不同類型研究地點的艱苦研究。對現有成果進行實地應用示范，對實用性進行評價和對成果進行適應性改進，對成果應用的政府政策和配套法規提出建議。

二是以面為基礎：深入基層，及時發現和總結群眾的實踐經驗和優秀傳統，并在此基礎上發掘原理。開展教育培訓，培育生態文明，傳授生態知識。政府和地方在農業方面建立可操作、易執行的、配套的農業生態環境法制紅線和生態農業綠色行動的經濟激勵措施。

（駱世明 華南農業大學）