德國職業教育考察及其啟示

趙麗

2016年，筆者隨團考察了德國職業教育，考察了兩所中職學校和兩所應用技術大學，聽取了德國職教專家的介紹。親歷其境，感受頗深。

一、德國職業教育特色

1.完善的職業教育體系

德國的教育體系分為基礎教育、職業教育、高等教育和進修教育四大類。職業教育可分為中等職業教育和高等職業教育，職業教育的各個層次之間以及與普通教育之間可以交叉和互通，形成“H”形的結構網絡。德國的教育體系，確保絕大部分青少年能夠接受到至少一項職業教育培訓，掌握一門技術，被企業雇傭，同時又能給有志于繼續深造的青年提供接受高等教育的機會。

2.依法治教的法律保障

德國職業教育法律、法規完備。有《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，形成了一套完整的法律體系。職業教育在學校名稱、培養目標、專業設置、學制長短、辦學條件、經費來源、校長任命、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等方面，都有明確而具體的要求，同時還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督體系，使職業教育真正做了有法可依、依法治教、違法必究，促進了職業教育健康有序發展。例如，中職學校的專業設置受政府的嚴格控制，學校不能自設專業和培訓項目；學校既不需要為生源發愁，也不需要為學生就業去企業“推銷”，因為當地法律法規完善了職業教育的管理和運行制度。

3.學以致用的“雙元制”辦學模式

以職業學校和企業為并列培訓主體的“雙元制”體制，是職業教育的通用體制。“雙元制”的核心是政府主導下的校企合作辦學，是一種以就業為導向的教育制度，其實質是“校企結合，以企業為主；理論與實踐結合，以培訓為主”。學生高中畢業后先到企業應聘，與企業簽訂勞動和培訓協議后被安排到職業學校學習，在職業學校的第一年主要接受職業基礎教育，后兩年是專業技能培訓，每周在學校3天接受理論教育，2天到企業接受實踐教育。政府高度重視中職教育的發展，通過法律來確保職業教育的地位和作用，規范企業應承擔的義務和責任。

4.寓教于樂的項目教學法

德國項目教學法的特點是，課程設置打破學科本位，以企業崗位工作任務確定課程內容，技能訓練以企業崗位能力為目標，教師將授課內容寓于項目中，輔助和引導學生實施和完成項目。學生在項目實施的過程中自主學習，學生完成這一項目，教師也完成了教學內容。項目教學法通過小組內及小組間的充分交流、討論、決策等，提高學生的合作能力，強化學生的團隊意識，極大地調動學生的積極性。

5.高素質的師資隊伍

進門難、要求嚴、待遇高是德國職業教育師資隊伍建設的主要特點，職業學校的教師最低學歷為大學本科，再經2年職業實習并兼修教育學、心理學等教育理論，考取教師資格證，方可向教育部門提出成為簽約教師的申請，獲批后到學校任教2年，2年試用期結束后再通過國家考試，合格者才能正式被錄用，政府終身雇傭。

被正式錄用的教師終身享受國家公務員待遇，年薪遠高于德國國民平均收入，與高校助教基本相同，因此教師成為德國人高度認可和向往的職業。

6.教考分離的結業考試模式

學校按照教學大綱組織教學，但學生的結業考試是按照全國統一要求在統一時間內進行的。考試內容分理論考試和操作技能考核兩部分，考試的組織者是第三方機構考試委員會，委員會的成員包括企業雇主與雇員的代表及職業學校的教師。學生考試合格，經考試委員會審核同意后頒發結業證書，如果考試不合格，學生就不能從事所學行業的工作，需來年再參加考試。這種“寬進嚴出”的制度，確保了教學質量。

二、對焦作市職業教育發展的思考

1.規范管理

一是規范專業設置。目前中職學校的專業設置處于無序競爭狀態，雖然競爭可以促進學校發展，但由此帶來的負面影響更大，專業設置沒有任何制約，導致一些學校為生源，在一無師資二無設備的情況下，盲目開設新專業，何談質量。故政府主管部門應根據當地經濟發展狀況和不同學校的辦學實力，合理布局專業設置，特別是對學校新開設的專業要設定門檻，促使學校辦好自己的專業，做強自己的專業，而不是盲目去搶市場、搶生源，置教學質量于不顧。二是撤并一些弱小學校。近幾年來，中職學校招生越來越困難，招生工作、招生任務已經成為校領導及全體教職工的中心工作。招生大戰越演越烈，招生獎勵越發越高，這說明資源過剩，但并不是高水平的資源過剩，而是低水平的重復建設過剩，浪費了國家的人力、財力、物力。因此應撤并一些弱小學校，做強優質學校，從根本上解決招生困難。三是規范辦學水平評估。目前各中職學校的主管部門不同，對辦學質量的評估標準也不同。

2.完善教師引入機制

目前，我國職業學校教師的引進沒有一套成熟的體系，各地方法不同。就焦作市而言，主要是面向社會公開招考，即理論考試加面試，通過這種方法引進的教師只能勝任理論教學，不能勝任實訓教學，而職業學校的教學重點是實訓教學，這也與我國目前高等教育的辦學水平和方向有關。建議改革這種簡單通用的教師招聘方式，建立一套適合職業教育發展要求的師資引進渠道，如考試形式可改為理論加實操，個人經歷要求必須有兩年以上的企業實踐等。

3.改革教學模式，逐步推進項目教學法

焦作市中職學校的教學模式基本上是傳統的方式，即重視理論的系統性，為講理論而講理論，與實踐脫節，學生表現為盲目學理論，效果差。雖然近些年教育部在推行各式各樣的教學方法和手段，如啟發式教學、案例教學、微課、翻轉課堂等等，但這些方法只是改變了傳統課堂知識傳播方法，并沒有從課程結構上產生改變。德國的工學結合項目教學法非常適合中職學校，這種方式相對傳統教學是一種顛覆，但在目前推行難度很大。

4.加大師資培訓力度

中職學校教師的突出問題是動手能力差，而這一短板嚴重制約了中職學校辦學水平的提高。如今的技工學校實訓教師技能水平不高，這一問題若得不到有效解決，即使國家拿出再多的項目資金投資硬件支持職業教育，也不能從根本上提高教學質量。近幾年來，政府每年有國培計劃，提供1.8萬元/人的培訓費，國家不惜重金，但效果并不理想，因為好多培訓項目設在了高等學校，而這些學校本身就不具備這方面能力。如今年筆者學校有位教師參加焊接技術應用培訓，時間為兩個半月，整個培訓只安排了兩周的實訓課，且訓練的課題均為中級工，兩周的企業實踐主要是參觀聽講座，其余時間均為理論課。筆者認為，一是教師培訓特別是國培計劃應以實訓培養為主，教師都是本科以上學歷，理論上本身就強，故應將有限的資源用在急需的地方；二是主管部門應在每年的暑假多組織一些教師技能培訓或技能比賽；三是校企合作不能只停留在文件上，教師下企業不能流于形式，要參與企業生產，學校應將教師下企業頂崗培訓作為硬性條件列入教師考核、評先評優、職稱晉升之中；四是把是否聘請企業高級技術人員來校任教落到實處，并作為對學校辦學質量考核的一種手段。

（作者單位：河南省焦作市技師學院）