打造河南大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高地的政策建議

劉藝娃

李克強(qiáng)總理在今年娟攻府工作報(bào)告中》指出：“構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批‘雙創(chuàng)示范基地，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。”指明了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”的方向、路徑、重點(diǎn)。“雙創(chuàng)”即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”，增加“雙創(chuàng)”有效供給，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要途徑、手段和方式。河南省是人力資源大省，后發(fā)優(yōu)勢比較突出，但是先發(fā)優(yōu)勢明顯不足，創(chuàng)新始終是制約發(fā)展的一條短腿，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展兩大歷史任務(wù)。

一、大力培育和發(fā)展“雙創(chuàng)”服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，又是新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力培育和發(fā)展“雙創(chuàng)”服務(wù)業(yè)應(yīng)突出發(fā)展以下六大產(chǎn)業(yè)集群：

研發(fā)產(chǎn)業(yè)。隨著轉(zhuǎn)型升級的加快，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高，研發(fā)快速成長為一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。河南省應(yīng)大力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家和省級研發(fā)中心，建設(shè)一大批科技型企業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又稱智慧產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，河南省應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色創(chuàng)意園區(qū)，培育一批特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)業(yè)。各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場化手段引導(dǎo)社會(huì)力量支持“雙創(chuàng)”融資。促進(jìn)“雙創(chuàng)”金融集聚發(fā)展，建議在鄭東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“龍湖國際創(chuàng)投財(cái)富管理金融中心”，打造“雙創(chuàng)”金融中心。

技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)業(yè)。應(yīng)建立各類線上線下技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)，建立專利申報(bào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立技術(shù)股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)資產(chǎn)化、產(chǎn)權(quán)化、股權(quán)化和證券化，鼓勵(lì)以技術(shù)為核心的企業(yè)兼并重組和對外擴(kuò)張，優(yōu)化企業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。

“雙創(chuàng)”教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。將“雙創(chuàng)”理念融入學(xué)校教育全過程，鼓勵(lì)支持專業(yè)化市場化的“雙創(chuàng)”教育培訓(xùn)。

“雙創(chuàng)”配套中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)注冊、融資、商標(biāo)、專利、財(cái)務(wù)、法律等代理或咨詢服務(wù)。

二、加快建設(shè)各具特色的“雙創(chuàng)”基地

依托大學(xué)智力密集優(yōu)勢建設(shè)“大學(xué)雙創(chuàng)科技園”。應(yīng)將“雙創(chuàng)”納入大學(xué)功能之中，發(fā)揮大學(xué)人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批“大學(xué)雙創(chuàng)科技園”。河南省擁有普通高校約130所，包括本科院校55所、高職高專院校75所，這是亟待開發(fā)的智力資源“富礦”，應(yīng)積極推廣黃河科技學(xué)院“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)20家國家大學(xué)“雙創(chuàng)”科技園、100家省級大學(xué)“雙創(chuàng)”科技園，推動(dòng)高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)集群雙創(chuàng)科技園”。“雙創(chuàng)”必須面向市場需求，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)配套建設(shè)“雙創(chuàng)科技園”，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)試驗(yàn)區(qū)。河南省應(yīng)依托180多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)十個(gè)CBD中央商務(wù)區(qū)，配套建設(shè)“雙創(chuàng)科技園”，加快產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托政、校、院、企協(xié)同優(yōu)勢，建設(shè)“雙創(chuàng)綜合體”。“雙創(chuàng)”基地建設(shè)必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用和市場主體作用，強(qiáng)化政府與企業(yè)、高校、科研院所等多方協(xié)同，形成合力。2013年以來，鄭州市充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多方協(xié)同，首批規(guī)劃建設(shè)20個(gè)集孵化器、加速器、配套公寓和服務(wù)設(shè)施為一體的“雙創(chuàng)綜合體”，目前大部分已經(jīng)建成，在全國開創(chuàng)了“雙創(chuàng)”基地建設(shè)新模式。

三、構(gòu)建完善的“雙創(chuàng)”體系

樹立“雙創(chuàng)”發(fā)展理念。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將是一場前所未有的深刻社會(huì)變革，然而許多地方政府仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式，對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不擅長、不積極、不主動(dòng)，沒有辦法，缺乏手段，行動(dòng)遲緩，必須轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)推廣鄭州市實(shí)施創(chuàng)新開放雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

確立“雙創(chuàng)”目標(biāo)。構(gòu)建“雙創(chuàng)”型社會(huì)，建設(shè)“雙創(chuàng)”河南、“雙創(chuàng)”市縣區(qū)、“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“雙創(chuàng)”大學(xué)、“雙創(chuàng)”企業(yè)等。

打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)載體。以先行先試體制創(chuàng)新為突破口，建設(shè)好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)，每個(gè)省轄市都要建設(shè)國家級高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為據(jù)點(diǎn)建設(shè)一批國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。

建立投入保障機(jī)制。研發(fā)投入要盡快達(dá)到GDP的2.5%，加大財(cái)政對雙創(chuàng)基地建設(shè)的投入力度，發(fā)揮四兩撥千斤的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)投入。

推進(jìn)開放與創(chuàng)新融合互動(dòng)。把開放與創(chuàng)新、后發(fā)優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，相互推動(dòng)，打造區(qū)域開放創(chuàng)新發(fā)展高地，鼓勵(lì)引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目高端“雙創(chuàng)”要素，吸引國內(nèi)外行業(yè)龍頭、大型央企、知名院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)在豫設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和區(qū)域總部。鼓勵(lì)河南省骨干企業(yè)“走出去”，在國內(nèi)外建立研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展技術(shù)并購，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

營造寬松環(huán)境。完善配套鼓勵(lì)扶持政策，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新人才等市場主體的創(chuàng)新活力，優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，倡導(dǎo)“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)寬容失敗”的“雙創(chuàng)”文化，完善“雙創(chuàng)”社保體系，形成“雙創(chuàng)”受尊重、失敗有保障的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：鄭州大學(xué)馬列主義學(xué)院）