如何加強法治文化的建設(shè)

袁小農(nóng)

摘要：同法律文化相較，法治文化的定義定位、演變歷史及價值取向均有著顯著差異，兩者的概念內(nèi)涵、研究重點及存在形態(tài)也不盡一致。法治文化主要分為精神、制度與行為方式三部分，有鮮明的國家意志性、意識形態(tài)性、人民民主性以及制度構(gòu)建性等特點。本文通過深入分析我國法治文化概念，并提出了加強我國法治文化的具體措施。

關(guān)鍵詞：社會主義法治文化；公民意識教育；立法

在黨的十七屆六中全會和全國人大談到的“六五”普法決定中，均強調(diào)了加強法治文化建設(shè)的重要性和必要性。新時期，全面加快法治文化建設(shè)進程刻不容緩。

一、法治文化的概念

從廣義上來看，法治文化實則是由多元化的精神文明成果、制度文明成果以及自覺遵紀守法行為方式所構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。這種現(xiàn)象和狀態(tài)，是法治精神文明成果和法治行為方式融合而出的一個產(chǎn)物，精神、制度及行為方式是組成該產(chǎn)物的重要元素。

長久以來，我國推行依法治國理念，在經(jīng)過長時間的努力，終于造就了集精神文明成果、富有強烈民族特色的制度文明成果和自覺遵紀守法等行為方式于一體的先進的文化現(xiàn)象和法治進步狀態(tài)。法治文化的建設(shè)初具雛形，并在維護社會穩(wěn)定和諧、國民安居樂業(yè)方面起到了極大的作用。作為法治文明狀態(tài)，社會主義法治文化始終以社會主義法治理念為向?qū)В瑖栏褡裱鐣髁x法律規(guī)章制度，堅持以自覺遵紀守法為基礎(chǔ)，不斷地朝著構(gòu)建社會主義法治秩序這一目標前進。從特點上來看，我國社會主義法治文化帶有鮮明的有國家意志性、制度構(gòu)建性、意識形態(tài)性及人民民主性。中國特色社會主義法治理念文化具有包括社會主義性質(zhì)、中國特色、社會主義初級階段以及“混合法系”在內(nèi)的比較像度，按照具體內(nèi)容對其進行層次劃分可將其分為政治哲學(xué)、法政治學(xué)和意識形態(tài)層次、社會主義政治文明與憲政層次以及社會主義法治的操作與實施層次。第一層次主張依法治國、執(zhí)法為名、公平正義、服務(wù)大局；第二層次則推崇由人民當(dāng)家做主的人民主權(quán)原則，主張將憲法和法律放在首位，堅決杜絕政府領(lǐng)導(dǎo)人貪污腐敗等不良風(fēng)氣，要求以公正、高效、廉潔作為司法原則。最后一個層次涉及到了具體的法治要求，包括有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法律面前，人人平等，重點強調(diào)法律的公開性、明確性、權(quán)威性、可訴性，主張依法獨立行駛審判權(quán)和檢察權(quán)等。

二、加強法治文化的措施

（一）深化公民法治意識

為更好地促進依法治國基本方略的實施，加快法治文化建設(shè)進程，全面普及法治教育是很有必要的，只有全民都具備完善的法治知識體系，才能共同參與到法治文化的建設(shè)中。為實現(xiàn)法治教育的全民普及，首先應(yīng)清除和改良公民中現(xiàn)存的非法治文化。不可置否的是，就我國現(xiàn)階段情況來看，非法治文化現(xiàn)象普遍存在，其主要問題體現(xiàn)在：不相信法律的效力和權(quán)威性，當(dāng)自身權(quán)益受到損害時，往往更相信權(quán)利，寧愿通過上訪或聚眾鬧事的方式來解決，甚至相信只有將事件鬧大才能得到解決。此外，群眾普遍相信關(guān)系，信奉錢能解決一切，容易聽信謠言。同時，千方百計地通過鉆法律的空子，甚至不惜違反法律條例為自己謀取利益，并沾沾自喜，蔑視那些遵紀守法老實本分的人。典型的案例就是笑貧不笑娼，部分群眾甚至持有不違法無法賺大錢，老實人最容易吃虧的錯誤觀念。另一方面，部分群體中偷稅漏稅、制假販假、暴力抗法、賄賂拉攏的行為比比皆是，并將這些旁門左道視為走向成功的捷徑。更令人難以置信的是，部分非法治觀念還透過影視文學(xué)作品、民間街談巷議等途徑大肆傳播，以致群眾偏聽偏信，認為法不責(zé)眾，坦白從寬牢底坐穿，抗拒從嚴回家過年，在違法后妄想通過找關(guān)系、用錢賄賂逃脫懲罰。針對以上問題，在公民法治知識普及教育中，部分內(nèi)容是同現(xiàn)階段推崇的主流法治宣傳教育理念相符的，部分內(nèi)容則與現(xiàn)階段推崇的主流法治宣傳理念不符的。所以在教育過程中，應(yīng)注意選擇適合的內(nèi)容，以強化公民法治意識，夯實依法治國的思想文化基礎(chǔ)，為全面推進依法治國基本方略的實施奠定良好基石。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育

在社會主義法治文化的建設(shè)方面，國家政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做好帶頭作用，以身作則，率先垂范。毛澤東曾說：在確定政治路線以后，領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。事實證明，在黨和國家的諸項事宜中，依法治國基本方略的實施及社會主義法治文化的建設(shè)，均離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的支持與配合。因此，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育力度，是極具現(xiàn)實意義的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、言行舉止，均對社會主義法治文化的建設(shè)影響深遠。究其原因，可概括為：一、我國法治國家建設(shè)事業(yè)是一個由人治到法治、法治到法治的演變過程，領(lǐng)導(dǎo)干部在這一過程中發(fā)揮著重要作用，這一演變過程離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的支持與參與。二、我國領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會的先驅(qū)分子，是人民群眾的楷模，他們的思想觀念和言行舉止，均對社會及人民群眾有著極高的示范作用，因此身為領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該依法辦事，遵紀守法。三、長久以來，我國政治文化都是按照上行下效的原則演變至今的，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著表率作用，所以一旦這部分人中出現(xiàn)違規(guī)亂紀、知法犯法的行為，勢必會滋生不良風(fēng)氣，同時上梁不正下梁歪，人民群眾群起效仿，顯然不利于社會法治文化的建設(shè)。所以，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育刻不容緩。

全面落實社會主義法治文化建設(shè)，站在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的層面來看，樹立全民法治觀念，提升全民法治素養(yǎng)水平，提高相關(guān)機構(gòu)依法辦事的能力，堅決杜絕各種人治文化勢在必行。

采取開展社會主義法治文化教育的方式，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感，樹立培養(yǎng)四個意識：一、公仆意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)走進民生，傾聽民聲，時刻謹記人民群眾是主人，是自己需要為其提供服務(wù)的對象，要懂得自己手中的權(quán)力是群眾給的，所以要懂得如何運用自己的權(quán)力，為人民群眾謀利；二、法治意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷強化自身依法決策、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平，以確保能夠為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；三、服務(wù)意識。身為國家領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)始終堅信人民利益高于一切的理念，將全心全意為人民服務(wù)作為自己的行為準則，在執(zhí)政過程中，堅持以人為本，保護人民群眾的合法權(quán)益。四、責(zé)任意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時刻謹記自己掌握的權(quán)力不是特權(quán)，而是義務(wù)與責(zé)任，要堅定自身信念，對人民與國家負責(zé)，堅決抵制濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的行為。

對領(lǐng)導(dǎo)干部實施法制文化教育，同時也是為了幫助其樹立正確的執(zhí)政觀念、民本觀念、人權(quán)觀念、法治觀念和民主觀念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本、法律面前人人平等、民主立法、公正司法、民主決策、民主觀念的思想理念和行為準則。

（三）完善我國法律體系

社會主義法治文化的本質(zhì)，是實現(xiàn)我國人民群眾有法可依。有法可依是實行法制的先決條件，同時也是實現(xiàn)社會主義法治文化建設(shè)的根基。中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建與完善，雖然在一定程度上解決了無法可依的問題，但尚未完全滿足經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明的建設(shè)需求，因此，我國立法工作任重而道遠，法律體系還存在諸多不足有待完善。

為促進立法制度的進一步完善，首先應(yīng)重點解決“國家立法部門化、部門立法利益化、部門利益合法化以及行政立法擴大化”等問題，以確保人民群眾的利益得到基本的保障，真正實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主。其次，應(yīng)從制度上、程序上、機制上加快民主立法進程，除了采用系列民主立法形式，更應(yīng)注重立法過程中，民意表達、利益沖突以及相互妥協(xié)等問題，應(yīng)始終堅持將黨的主張與人民意志相統(tǒng)一，結(jié)合人民群眾內(nèi)部各方利益訴求進行立法，使立法成為溝通信息、協(xié)調(diào)利益、平等關(guān)系、減少沖突等系列問題的樞紐，盡早實現(xiàn)人民民主分配正義的局面。最后，應(yīng)加快修改立法法及其相關(guān)法律，以促進立法會期制度、立法公開制度等不斷完善。

三、加強法治文化的途徑

從黨的十七屆六中全會決定中，整理出以下幾方面內(nèi)容作為加強文化立法的重要途徑：

（一）制定并貫徹落實電影產(chǎn)業(yè)促進法，建立健全的電影市場，解決電影票價高、電影院數(shù)量少、普通看不起電影的問題?？紤]到電影在制作過程中，受到多方面因素的制約，所以存在極大的局限性，以至于成片質(zhì)量差，缺乏精品，無法滿足人民群眾的需求，同時，投資電影產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，資金及人才不穩(wěn)定，因此電影粗制濫造的情況比比皆是。

（二）制定并貫徹落實圖書館法，以解決圖書館設(shè)立及設(shè)施建設(shè)問題，為圖書館的建設(shè)經(jīng)費提供資金保障，建立現(xiàn)代化文獻信息資源共享數(shù)據(jù)庫，打造優(yōu)質(zhì)的圖書館人才隊伍，以保障人民群眾享受圖書館服務(wù)的權(quán)利。

（三）制定并貫徹落實廣播電視傳輸保障法，完善廣播電視傳輸業(yè)務(wù)許可制度等，全面保障人民群眾的合法權(quán)益，推行“三網(wǎng)融合”的雙向準入制度，以滿足群眾與日俱增的廣播電視收聽收視需求。

（四）建立健全文化管理的法律法規(guī)，包括博物館條例、水下文物保護管理條例、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)所管理條例等，并建立健全新聞法律制度，把握新聞輿論的正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞輿論的應(yīng)用價值，緩解人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的緊張關(guān)系。

（五）建立健全網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展法律法規(guī)，加大網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)力度，建立健全電信法、網(wǎng)絡(luò)信息安全法，加強個人信息保護劑網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。

（六）建立健全與文化活動息息相關(guān)的法律法規(guī)，包括旅游法、自然遺產(chǎn)保護法、慈善事業(yè)法等，建立健全國家勛章及榮譽稱號的法律制度。

四、結(jié)束語

綜上，法治文化建設(shè)是我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)，從目前情況來看，我國的法治文化建設(shè)工作任重而道遠，需要長期堅持不懈的努力以及人民群眾與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的支持與配合。新時期，為貫徹依法治國方略，法治文化建設(shè)事業(yè)刻不容緩。

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