淺論新形勢下煤礦兼并重組管理問題之我見

衛桂兵

摘要：隨著當前煤炭企業兼并整合力度的加大，煤礦兼并整合過程中存在的問題也逐漸顯現，重點對當前煤礦兼并整合過程存在的問題進行了深入的分析，并針對性提出了應對措施，對防范煤炭企業兼并整合過程中經營風險，促進煤炭企業兼并重組工作順利開展，具有較好的借鑒意義。

關鍵詞：形勢改革；煤炭企業；重組管理；運營問題等

目前煤炭供求失衡，煤炭滯銷嚴重，煤炭企業大部分處理虧損狀態，隨著我國能源結構調整和環保力度加大，煤炭在一次能源消費結構中比重的降低，必然給當前的煤炭企業帶來更大的經營壓力，同時，也為煤礦企業轉型升級，推動煤炭企業兼并整合帶來了難得的契機。

一、推行煤炭企業兼并重組的背景和目的

（一）煤炭企業兼并重組的背景

兼并重組煤礦規模小，系統不健全，安全投入不足，生產工藝落后，資源儲備量小，獲取新資源門檻較高，且手續辦理復雜。煤礦員工大部分為勞務工，安全意識差，業務水平參差不齊，經驗主義嚴重，操作規程、質量標準化模糊不清?；鶎庸芾砺浜螅踩庾R淡薄，極大地影響著煤礦安全發展。煤礦管理制度不完善，管理職能分散，執行力不足，造成各崗位人員職責不清，各個環節不能有效地銜接和順暢地運轉，沒有形成規范化、制度化的管理體系。企業檔案、數據管理不規范，后續工作風險大。企業信譽低，融資困難，資金缺乏，礦井技術改造和產業升級資金得不到落實，礦井推進和安全發展面臨諸多困難。

（二）煤炭企業兼并重組的目的

為了遏制煤礦安全事故多發的局面，最大限度地降低煤炭企業在經濟發展的同時對社會造成的負面影響，節約煤炭資源，保護生態環境，促進社會安全、和諧、健康發展，黨中央國務院及各部委領導經研究后果斷決策，要強有力推行煤炭企業兼并重組工作。希望通過兼并重組，充分利用大型煤炭企業在管理、技術、資金和人才等方面的優勢，逐步形成以大型煤炭企業為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障能力，提高煤炭整體行業開發水平。

二、兼并重組中存在的問題

（一）煤炭資源配置不合理，煤礦企業準入門檻低

資源是煤礦企業發展的基礎，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業和個人利用其經濟實力上的優勢參與礦業權競爭，存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個主體開發，加劇了資源分散程度。由于沒有完善的煤礦企業準入制度，造成煤炭資源開發隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。同時，一些國有煤炭企業由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業權，資源后備保障能力嚴重不足。

（二）兼并小煤礦成本高、風險大，影響大型煤炭企業兼并重組的積極性

煤炭行業是高危行業，大多數中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產基礎差、事故發生概率高，而大型煤礦企業又面臨著嚴格安全考核制度。同時，由于在對小煤礦進行資產評估時，資源價值增值較快，礦業權價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。此外，對被兼并礦井的技術改造和產業升級需要投入巨額資金，并購成本較大。

（三）存在地方保護主義，跨區域兼并重組難度大

由于煤礦資產構成較為復雜，不同地區內大型煤炭企業管理主體不同，難以實現相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現兼并重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。目前，國家雖然明確了一個礦區由一個主體開發的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨地區資源整合和跨地區大型煤炭企業集團的發展受到制約。

（四）企業文化融合困難，重組后企業管理亟待加強

隨著兼并重組的推進，煤炭企業集團公司規模和業務迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業面臨著各種管理問題，兼并的眾多中小煤礦企業，產能分散，技術裝備落后，結構性矛盾突出，發展后勁不足；部分被兼并過來的煤礦企業管理制度不健全，人員素質較低，經營不善；而且先進的管理理念、企業文化移植到被兼并企業中去還需要有一個較長的過程。

（五）煤礦企業兼并重組手續繁雜，稅費負擔較重

一是由于周邊礦權設置復雜影響辦證。二是行業管理職能分散，對兼并重組煤礦進行工商登記、產權變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實施。三是稅費負擔較重。在兼并收購煤礦時，集團公司以資源、技術、管理入股的增值部分要先行繳納所得稅，加重企業兼并重組的負擔。

（六）地方基礎設施不完善，投資環境需要改進

一些地方政府部門服務意識不強，存在多頭監管，不按照法律法規收取稅費等，讓企業無所適從。有些地區基礎設施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運需求，電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發電機補充，停電現象時常發生，給煤礦安全生產造成很大威脅。

三、存在的問題應對措施

（一）制定周密的工作流程，進行詳細的盡職調查，兼并整合前，可分專業成立工作組，對口負責地質、煤炭儲量、財稅、法律、土地產權等調查工作。調查過程中，要根據事先制定的工作流程，分別對被兼并礦井地質資料、工商登記、稅務、房產設備、訴訟抵押以及職工情況等進行詳細盡職調查，全面了解被兼并礦井的信息，充分發現存在的問題和風險，并從專業角度提出建議措施，這樣既能有效規避一些法律風險，同時也為后期商務談判提供了可靠依據，提高了談判的話語權。

（二）做好礦權評估，厘清企業的產權歸屬，根據盡職調查情況確定科學合理的評估方法、評估參數，對被兼并礦井的煤炭儲量、開采難易程度、開采成本、服務年限等情況進行評估、全面、準確摸清礦井資源稟賦、地質條件、可采儲量等，真實反映被兼并礦井存在的問題和潛在的價值，對產權不清的礦井，要制定妥當的產權界定操作辦法，厘清企業的產權歸屬，為最終成功兼并整合打下基礎。

（三）完善合法用地手續。加強建筑物產權證辦理。按照法律程序完善合法用地手續，對地上建筑物沒有合法產權手續的，要種樹補辦，對以租賃方式使用的集體土地，首先要把該土地變更為國有土地。然后與土地管理部門簽訂土地租賃合同，再向房地產登記機構辦理租賃土地使用權登記，并取得有關部門頒發的注明土地租賃的房地產權證書。從而實現土地使用的合法化，避免遭受行政處罰的經營風險。

（四）妥善處理被兼并礦井的債務擔保，解決潛在訴訟風險，通過審查被兼并礦井的財務資料及合同狀況，全面掌握被兼并礦井在兼并前的債務以及對外擔保，針對被兼并礦井在書面資料上沒有顯示的債務和擔保史，可以向知情人員調查或者向相關部門查詢，對落實清楚的債務及對外擔保，要事先與被兼并礦井簽署債務及擔保責任承擔的協議，避免兼并整合后，可能引發的訴訟風險、協議簽署前，要事先征得經債權人和被擔保人的同意，只有這樣協議才能產生效力。

（五）妥善做好職工安置，解決勞動爭議，兼并整合前要根據相關法律、法規及政策規定，與被兼并礦井協商制定可行的職工安置方案，落實安置資金，穩妥解決職工勞動關系，社會保險關系接續以及拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，對被兼并礦井尚未解決或雖已解決但存在有后續義務的勞動爭議，要促使被兼并礦井盡快處理，并預留相應的解決費用，或使其與職工達成相關協議，避免兼并整合后可能發生的勞動爭議糾紛。

四、結論

在實施煤礦兼并重組的過程中，勢必會遇到一些問題和矛盾，但是只要客觀、科學地剖析問題的根源，排除一切干擾，盡職盡責、實事求是，問題和矛盾就都會得到妥善的解決；同時，兼并重組主體也要進一步發揮煤礦安全生產的管理專長，派駐勇于擔當、正直誠信的管理團隊，客觀公正地對兼并重組煤礦進行管理，相信伴隨著煤礦兼并重組工作的順利實施，煤礦安全生產形勢將得到進一步的好轉。

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