城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐

楊瑞靈+++張義偉

【摘要】：隨著我國國民經濟水平的不斷提高及城市化發展速度的不斷加快，使越來越多的人員到城市發展，導致城市人口大幅度增加，帶動當地經濟發展和提高當地消費水平的同時也帶來了一系列的城市問題，如環境污染、人口密度大等問題，在一定程度上阻礙了城市健康可持續發展。而城市規劃與規劃環評作為解決城市問題和促進城市健康可持續發展的關鍵，理應受到相關工作人員的重視與關注，所以本文作者就自己對城市規劃的了解，進一步分析了城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐。

【關鍵詞】：城市規劃；規劃環評；融合；思考與實踐

【前言】：城市規劃的內容包括城市自然環境、城市建筑、城市發展展開和城市發展模式等；城市規劃的目的在于為城市建設、城市運行及城市發展提供合理性、科學性、全面性、系統性和可靠性的依據，以促進和實現城市健康發展和可持續發展；城市規劃中所涉及到的相關工作人員包括城市規劃設計人員和城市管理人員等；城市規劃中所要遵守的原則有人與自然和諧相處發展原則、城市化及經濟健康可持續發展原則。足以見得城市規劃不但涉及到了經濟發展，還涉及到了城市化發展，對我國社會及經濟發展都起著至關性的推動作用。所以為保證城市規劃的合理性、科學性和有效性等，必須實現城市規劃與規劃環評的融合。

1、城市規劃環評的現狀與問題分析

1.1現狀概況

第一，現代很多城市規劃環評的執行都成為了城市規劃的草稿方案，里面關于實踐性和可操作性的評價方法及措施并沒有多少；第二，城市規劃環評已經形成了復雜化的實施過程，并且評價過程中技術要求高且復雜系數高的操作工作，也聘請了專業化環保人員及規劃環評人員來實施工作，使規劃環評越來越專業化；第三，現在很多城市規劃與規劃環評過程中，仍然會受到多種因素的影響，導致兩者的目標不一致、過程不同步等問題的發生，影響城市建設及發展；第四，現階段部分城市規劃前的準備工作內容還有待完善，據相關事例顯示，如果城市規劃前及規劃環評前的準備工作做得不充分或達不到相關指標，將影響城市規劃環評制度的完善，進而影響規劃環評結果的科學性、合理性和可靠性等，不利于城市建設與發展；第四，城市規劃環評工作人員的專業能力及綜合素質普遍不高，以至于不能及時找到城市規劃方案中的問題，阻礙了城市建設與發展[1]。

1.2問題存在

第一，目前的城市規劃實施與規劃環評實施還存在沒有被解決的問題，不利于城市的高效建設與運行，從長遠的角度來看也不利于城市化及經濟的健康、可持續發展，不完善規劃環評理論和方法體系是目前沒有解決的重要問題；第二，城市規劃與規劃環評的實施還沒有完全層次化、專業化、技術化和規范化，因為城市規劃中部分復雜操作內容仍然沒有得到專業性和技術性解決；第三，城市規劃與規劃環評監督機制還沒有得到完善，使很多城市規劃設計人員、城市管理人員及城市環境影響評價人員得不到有效監督和指導，導致城市規劃方案專業性和合理性難以保障[2]。

2、城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐

2.1融合問題及解決對策

融合問題：第一，城市規劃與規劃環評還沒有完全融化，導致城市問題發生率增加；第二，關于城市規劃與規劃環評融化有利的制度很少，在一定程度上影響了城市規劃與規劃環評的合二為一，使城市規劃與規劃環評還處于兩個分開的階段，進而阻礙了城市規劃環評工作的有效實施。

解決對策：第一，實現城市規劃目標與規劃環評目標的一致，以充分發揮兩者之間的相互促進作用、相輔相成作用和相互彌補作用，進而推動城市可持續發展；第二，基于可持續發展、人與自然和諧發展和生態化等原則，實現城市規劃過程與規劃環評過程的同步，進而實現城市規劃與規劃環評融合[3]。

2.2管理制度融合

不管是城市規劃，還是規劃環評都有著相應的管理模式及制度，以維持各自的實施有效性，所以城市規劃與規劃環評的融合統一，也少不了兩者管理制度的有效融合。具體融合方法如下：第一，根據各自隸屬部門實際，結合部門之間的職責，制定相應的管理制度；第二，根據城市建設及發展目標，分析并找出城市規劃管理制度與規劃環評管理制度的共同目標，制定能夠同時滿足城市規劃及規劃環評管理需求及要求的融合型管理制度；第四，管理制度融合過程中要盡可能引用一些先進的管理辦法及模式，并將陳舊和阻礙城市未來發展的管理制度摒棄，以提高城市規劃與規劃環評管理水平，進而提高城市規劃的合理性，促進城市健康可持續發展[4]。

3、案例分析

本文以某半島的總體城市規劃與規劃環評為例，通過對半島上水資源、土地資源等的調查與分析，來實現該半島城市規劃方案的制定與調整，并基于自然資源分布合理性相關指標，對該半島城市規劃方案進行環境影響評價——規劃環評。具體如下：第一，先利用全球定位系統、地理信息系統等高科技技術對該半島的水資源及土地資源等的相關數據進行收集和分析；第二，根據數據分析結果，結合該半島的《水利現代化建設規劃報告》和《飲水工程建設規劃說明》等相關條例文件，制定該半島的水利工程建設布局規劃方案，據了解執行該水利工程布局規劃后，該半島的供水量在原來的基礎上上調了20.09%；第三，根據水資源的地域分布，采取分段規劃法對每一個地域范圍內的水資源進行回收利用管理規劃，實施水資源回收利用管理規劃方案后該半島各地域的水回收利用率在原來的基礎上增加了23%～25%；第四，在前面水利工程布局規劃和水資源回收利用管理規劃的基礎上進行工業用水、居民用水和農業用水等方面的整體性規劃，以實現該半島水資源的整體合理配置與應用，進而提高用水效率，實現了人與自然的和諧相處與發展。

結術語

綜上所述，城市規劃是城市建設、運行及發展的重要前提，城市規劃與城市建設和城市運行一起組成了城市發展的全過程，進一步證實城市規劃對城市發展的重要性，也進一步證實城市規劃對我國城市經濟具有一定的推動作用，理應得到城市規劃設計人員及城市管理人員等的高度重視與關注。對此，上文先簡單分析了城市規劃與規劃環評的發展現狀及問題，然后基于現狀及問題的基礎上分析城市規劃與規劃環評的融合，最后進行實例分析。

【參考文獻】：

[1]曾俊杰. 城市濱水區規劃的思考與實踐[J]. 建筑，2015，08：58-60.

[2]李瀟. 城市軌道交通建設規劃環評的總結與思考[J]. 科技創業月刊，2015，11：42-43.

[3]鄧德芳. 基于公眾滿意度問卷調查的城市總體規劃公眾參與實踐的思考[J]. 江蘇城市規劃，2015，08：40-43.