責(zé)任會(huì)計(jì)理論在事業(yè)單位內(nèi)部績效考核中的運(yùn)用體會(huì)

金玉

[摘要]責(zé)任會(huì)計(jì)是一門綜合會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的綜合管理模式，這種模式能夠幫助事業(yè)單位更好地解決內(nèi)部的績效考核問題，著力解決事業(yè)單位做好評(píng)價(jià)工作效果與質(zhì)量的難題，可是就我國目前責(zé)任會(huì)計(jì)在事業(yè)單位內(nèi)部績效考核中應(yīng)用的成績和效果來看，仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。為了剛好地將企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)的管理模式應(yīng)用到事業(yè)單位，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部組織進(jìn)行劃分與績效評(píng)價(jià)，文章建議通過劃分責(zé)任中心、編制責(zé)任預(yù)算、建立健全的記錄報(bào)告、分析與評(píng)價(jià)實(shí)際工作績效等考核評(píng)價(jià)程序，分解考核目標(biāo)更具體化、量化，并能體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的公平、公正，保證考核體系的科學(xué)性和一貫性。

[關(guān)鍵詞]責(zé)任會(huì)計(jì)；事業(yè)單位；內(nèi)部績效考核

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711302

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由此帶來了社會(huì)一系列的變革，原本的“大鍋飯”制度已經(jīng)不適合現(xiàn)代事業(yè)單位管理，績效考核制度應(yīng)運(yùn)而生。可是由于績效考核制度在事業(yè)單位應(yīng)用的時(shí)間較短，實(shí)施的效果有些不盡如人意，引進(jìn)企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)的概念能夠幫助事業(yè)單位較好地進(jìn)行內(nèi)部績效的考核。

1責(zé)任會(huì)計(jì)概述

責(zé)任會(huì)計(jì)理論是從馬克思主義基本原理經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中衍生出來的，這一概念最早被中國的企業(yè)所接受，特別是一些個(gè)體、私有企業(yè)，這種管理機(jī)制將企業(yè)組織按照不同的職能劃分為各種責(zé)任主體，并以此為基礎(chǔ)建立起一個(gè)有側(cè)重的責(zé)任中心，將權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一，將責(zé)任預(yù)算和責(zé)任控制為主要工作內(nèi)容，將責(zé)任評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲情況作為責(zé)任會(huì)計(jì)的主要目的，在后來的國企改革中，逐漸被國企所接受。這種管理制度使原本混亂的管理體制責(zé)任明確、分工清楚，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求。因此責(zé)任會(huì)計(jì)是一門綜合類的科學(xué)，與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。責(zé)任會(huì)計(jì)的主要工作在于分化權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，將這三者作為將來評(píng)價(jià)各種責(zé)任中心的憑借和依據(jù)，例如財(cái)務(wù)、勞資、審計(jì)等都是企業(yè)績效考核的重要科室，這些科室該如何考核單位的盈虧情況與績效情況，就需要各種會(huì)計(jì)報(bào)告。

2事業(yè)單位內(nèi)部組織績效評(píng)價(jià)中存在的問題

21評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位按照按照性質(zhì)與政府財(cái)政撥款情況，分為不同的類別，不管是參公事業(yè)單位也好，差額事業(yè)單位也好，通常是以增進(jìn)社會(huì)福利、文化、科教、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織，不以營利為直接目的。目前對(duì)事業(yè)單位的定義分為參公事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位，在這三種不同類型的單位中，內(nèi)部評(píng)價(jià)的意識(shí)強(qiáng)弱也有差別，但是總體來說，對(duì)于財(cái)政支出績效進(jìn)行評(píng)價(jià)還處于起步初級(jí)階段，特別是參公事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位，沒有形成對(duì)內(nèi)部組織進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的意識(shí)。

22缺乏科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)

面臨的普遍問題是工作涉及面較廣、工作壓力與工作強(qiáng)度較大、工作較為復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)等，這些現(xiàn)實(shí)問題都導(dǎo)致失業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核時(shí)難以執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，例如同樣是事業(yè)單位的學(xué)校和醫(yī)院，同樣是公益事業(yè)的主要依托者，同樣是不以營利為目的的單位，可是評(píng)價(jià)兩所事業(yè)單位就不可能采用完全一致的考核方法，年度預(yù)算、資金使用情況等都不可能統(tǒng)一而論，而且，各個(gè)單位各自的考核機(jī)制也存在一定的漏洞，亟需一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

3責(zé)任會(huì)計(jì)理論在事業(yè)單位內(nèi)部績效考核中的運(yùn)用31明確各部門權(quán)責(zé)界限

目前事業(yè)單位內(nèi)部考核的難題之一就是權(quán)力與責(zé)任的界限難以劃分清楚，特別是一些相關(guān)部門，例如財(cái)務(wù)、人事勞資、審計(jì)、質(zhì)管、辦公室等，這些科室都與事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算與內(nèi)部績效考核息息相關(guān)，這些部門之間的責(zé)任與權(quán)力該如何劃分成為了事業(yè)單位內(nèi)部績效考核的難題。綜合管理部門在一般情況下，不能干預(yù)各個(gè)具體專業(yè)部門的正常工作也業(yè)務(wù)，只擔(dān)任行政管理的任務(wù)，同時(shí)針對(duì)各個(gè)專業(yè)部門匯報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，各個(gè)專業(yè)部門做好本職工作，互不干預(yù)，各有側(cè)重，積極地進(jìn)行有效的溝通。

32建立健全預(yù)算制度

財(cái)政預(yù)算是每個(gè)事業(yè)單位年初必須進(jìn)行的重點(diǎn)工作，經(jīng)過預(yù)先測算，按各個(gè)明細(xì)預(yù)算支出項(xiàng)目分解給各個(gè)成本中心。在分解時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分可控成本和不可控成本，針對(duì)兩種不同成本的基本性質(zhì)，分別下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。可控成本包括該事業(yè)單位允許直接開支的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、人員工資、培訓(xùn)費(fèi)等，這部分費(fèi)用的預(yù)算可以參考前幾年的費(fèi)用計(jì)算及成本決算；不可控費(fèi)用包括各種分?jǐn)偟馁M(fèi)用，例如專用設(shè)備購置費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、部分綜合費(fèi)用等，這部分費(fèi)用的預(yù)算要充分考慮市場因素，在參考以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮物價(jià)上漲或下降的情況，務(wù)必做到合理、科學(xué)。

33建立一套日常成本會(huì)計(jì)情況的體系

由于成本會(huì)計(jì)是一門相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)的體系，因此需要多個(gè)部門共同配合完成，各相關(guān)部門要各司其職，逐步建立起一套日常成本會(huì)計(jì)的體系。例如，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)每個(gè)月或每個(gè)季度財(cái)務(wù)的記錄、核算等各個(gè)成本會(huì)計(jì)實(shí)際支出的數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計(jì)，按照可控費(fèi)用和不可控費(fèi)用事業(yè)單位實(shí)際的支出與預(yù)算計(jì)算出比例，為下一個(gè)月或季度的支出做出預(yù)算；綜合分析部門要充分考慮到財(cái)務(wù)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)，分析事業(yè)單位是否存在緊急任務(wù)或臨時(shí)任務(wù)，主要依據(jù)財(cái)務(wù)部門的報(bào)表編制各種會(huì)計(jì)報(bào)告，為各成本中心提供會(huì)各種具體數(shù)據(jù)，以便于做數(shù)據(jù)的綜合分析。

34綜合分析，確保完成工作目標(biāo)

單位領(lǐng)導(dǎo)要會(huì)同相關(guān)相關(guān)科室依據(jù)實(shí)際工作的績效情況，來安排下一步的工作，具體情況具體分析，確保完成全年任務(wù)。時(shí)下，許多事業(yè)單位正在逐步實(shí)施這種績效考核制度，還有一些事業(yè)單位開展了質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲辦法，將工作效果與質(zhì)量劃分為多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將工作內(nèi)容以分?jǐn)?shù)的形式量化，通過分?jǐn)?shù)來決定相關(guān)科室的獎(jiǎng)懲。年終匯總?cè)甑目己藬?shù)據(jù)后，預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行達(dá)到要求的成本中心，可用多種方式對(duì)成本中心責(zé)任人及員工進(jìn)行激勵(lì)，也可作為評(píng)定部門及個(gè)人優(yōu)秀等級(jí)的條件之一。當(dāng)然這也不是一概而論的，特別是在不可控成本的部分，如果超出預(yù)算的部分是由于市場物價(jià)突然上漲或是國家下發(fā)的相關(guān)政策，那么這部分上漲的費(fèi)用應(yīng)該從成本的按照比例扣除，如果超出預(yù)算的部分是由于相關(guān)工作人員個(gè)人工作的疏忽或失誤，那么就需要按照上述的要求進(jìn)行考核。

4結(jié)論

事業(yè)單位已經(jīng)逐步擺脫了傳統(tǒng)的考核辦法，融入了新的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氛圍，目前是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用，在醫(yī)療、教育、社會(huì)公益等方面的貢獻(xiàn)尤為突出。引進(jìn)責(zé)任會(huì)計(jì)的管理機(jī)制，有利于幫助事業(yè)單位更好更高效與科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)部績效的考核，協(xié)助事業(yè)單位更合理地制定與完成社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，創(chuàng)造更大的價(jià)值。運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)的理論對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部組織進(jìn)行績效考核，能將考核目標(biāo)具體化、量化，便于考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)際操作各地區(qū)各事業(yè)單位還需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，具體問題具體分析，不能過分地追求經(jīng)濟(jì)效益，也不能完全放棄經(jīng)濟(jì)效益，要通過責(zé)任會(huì)計(jì)中各種具體方式，“摸著石頭過河”，找到最適合本單位的方式，履行好事業(yè)單位的責(zé)任與義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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