小城鎮可持續發展研究

[摘要]現如今，中央把焦點和重點著眼于新型城鎮化，新型城鎮化將成為中國經濟增長的持久動力，也將成為未來國家內在需要得以擴大的潛力所在，而新型城鎮化背景下小城鎮可持續發展逐漸走入大眾視野。文章從污染環保、交通狀況、醫療水平和人口遷移這四方面影響因素入手提出政策建議。污染環保方面從加強宣傳和提高公民的綠色環保意識、建立綠色生態的相關法律和法規、注重綠色生態環保技術的開發應用三方面著手；交通狀況方面著手優化公共交通結構、提高汽車燃料質量、實施降噪措施等；醫療水平方面著重于城鄉醫療保險制度實現統一化、提高多元化融資能力確保醫療制度可持續發展；而確保農民基本社會保障、積極推進農民市民化是人口遷移方面需要考慮的。

[關鍵詞]小城鎮；固鎮縣；系統動力學；可持續發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711245

1引言

固鎮縣是安徽省蚌埠市下屬其中一個縣級城市，位于安徽省東北部，地處淮河北部，占地總面積約為1450平方公里，兼有南方和北方的氣候即季風明顯、雨量適中、日照充足等特點[1]。污染環保方面，安徽省蚌埠市固鎮縣正積極努力向“最美縣城”努力，全縣道路平坦，規劃整潔干凈，綠化效果較好。交通方面，固鎮縣交通便利，位于上海、南京等大城市經濟輻射圈內，京滬高鐵和S101省道等交通主道貫穿全境。[1]醫療水平方面，固鎮縣的醫院有縣醫院和中醫院等，可以基本滿足居民的健康需求。人口方面，固鎮縣人口約為61萬人，人口每年增長呈現可持續平穩發展。[1]對安徽省蚌埠市固鎮縣污染環保、交通狀況、醫療水平及人口遷移四個角度進行系統動力學仿真研究具有很好的現實意義，可以為固鎮縣的政策發展提供有價值的建議。

2建立固鎮縣系統動力學仿真模型

本文采用系統動力學仿真軟件建立模型，空間邊界設定為安徽省蚌埠市固鎮縣，時間邊界設定為2011—2014年，內容邊界設定為污染環保、交通狀況、醫療水平和人口遷移等相關方面。并在系統動力學模型基礎上，根據指標重要性相關法利用Matlab定義衡量一個符合安徽省蚌埠市固鎮縣的度量標準模型如下。

3子系統分析

31污染環保子系統

污染環保投入力度直接影響四個方面：公園綠地服務半徑覆蓋率、煤炭消耗所占比、私家車擁有量和土地財政數目。[2]環保投入力度作為影響因子，公園綠地服務半徑覆蓋率、煤炭消耗所占比、私家車擁有量為衡量環保程度的三個因素，三者之和為100%。土地財政數目為環保投入力度、土地利用率、高齡者比重、人口密度的乘積對水污染程度的商。

32交通狀況子系統

交通整治投入力度直接影響四個方面：交通協調度、交通排放量、公共交通所占比重、交通環境保障能力。[2]其中交通排放量=交通協調度×交通環境保障能力。交通投入能力=（公共交通個人投資金額-單位交通排放量+公共交通所占比重）/交通總量。

33醫療水平子系統

醫療水平投入力度從異地戶籍和城鎮戶籍兩個角度出發，醫療投入能力分為三部分：留守兒童占有率、醫藥人均報銷金額和異地戶籍所占比重的減少量。[2]由此可見，隨著醫療更新年數的增加，醫藥人均報銷金額和異地戶籍所占比重為線性增長，留守兒童占有率以固定系數隨著地區經濟總額的增加而增加。

34人口遷移子系統

從農村人口和城鎮人口兩方面出發期望在更長的時間范圍內應用系統動力學，由此增加了模型的靈活性和使用范圍。

4固鎮縣發展對策及選擇

41污染環保方面

首先要加強宣傳、普及和提高公民的綠色環保意識。其次要加強綠色生態的相關法律和職能，建立完善的法律法規體系來適應綠色環保發展以減少污染并確保政策的順利進行。最后注重綠色生態環保技術的開發與應用。可持續發展技術的積極選擇使發展的過程中盡可能地減少污染和能源消耗，有計劃地實施清潔生產，使固鎮縣邁上實現綠色可持續發展的道路。

42交通狀況方面

第一步優化公共交通結構。增多公交車數量及公交車線路可以減少市民對私家車的依賴，從而減少油耗及對周邊生態環境的侵蝕進而緩解大氣污染。第二步提高汽車燃料質量，通過推廣低硫燃料的使用，降低燃料消耗和成本，同時加強新能源汽車的普及。第三步在住宅區和高流量道路中加設隔離帶；在聲環境敏感區設置禁止鳴笛等標志；推進降噪聲路面的鋪設和降噪聲消音器的安裝使用。

43醫療水平方面

首先，根據固鎮縣當地特色體系制定配套的整合戰略。通過了解、掌握縣城與鄉鎮統籌的方向將城鄉醫療保險制度實現統一化，完善醫療保險信息系統等信息技術平臺。地方政府應該增加居民醫療保險的投入力度，減小居民醫保壓力。其次，政府要與立法機構合作共同出臺管理政策并積極建設和完善醫療保險制度，并鼓勵支持供應商發揮公共產品。最后，通過提高多元化融資能力確保新型農村合作醫療制度的可持續發展。

44人口遷移方面

先從基本的社會保障入手，社會保障包括公共服務應覆蓋城鎮常住人口，無論農業人口轉移就業現狀是否穩定。政府為農業人口提供就業機會，在土地方面放寬政策，或者地方政府也可以通過調查問卷方式了解農民自愿情況，在農民自愿的基礎上將農業人口轉移為城鎮居民戶口，享受與城鎮居民同樣的保障待遇。而積極推進農民市民化是目前解決農民問題最行之有效的方法，鼓勵農民實現當地城鎮居民身份轉化。

5結論

應用系統動力學對固鎮縣污染環保、交通狀況、醫療水平、人口四個子系統進行仿真研究，能夠定量描述四個子系統之間的相互關系，幫助政府決策者了解固鎮縣的動態行為，而不僅僅是某些參數的預測。系統動力學與其他方法相比較容易得到較真實的模擬，具有一定的參考價值。污染環保方面從加強宣傳和提高公民的綠色環保意識、建立綠色生態的相關法律和法規、注重綠色生態環保技術的開發應用三方面著手；交通狀況方面著手優化公共交通結構、提高汽車燃料質量、實施降噪措施等；醫療水平方面著重于城鄉醫療保險制度實現統一化、提高多元化融資能力確保醫療制度可持續發展；而確保農民基本社會保障、鼓勵農民到城鎮工作實現市民身份轉化、積極推進農民市民化是人口遷移方面需要考慮的。

參考文獻：

[1]許筠，馮開文，張晉華農村土地流轉問題的調查研究——以安徽省固鎮縣任橋鎮為例[J].中國集體經濟，2009（34）：7-8

[2]陳慶福，劉貴平，吳海苗，等推進安徽新型城鎮化的“五個著力點”[J].理論建設，2013（5）：74-76，104

[基金項目]住建部（項目編號：2016-R2-037）；遼寧省社會科學規劃基金（項目編號：L15DSH001）；遼寧省人民政府法制辦公室（項目編號：2016LNFZZX-ZX26）。

[作者簡介]趙雪琳（1993—），女，遼寧盤錦人，沈陽建筑大學碩士研究生。研究方向：城鎮管理與縣域經濟。