生態補償標準研究綜述

[摘要]文章分別從流域、草原、森林、濕地、自然保護區和礦產資源生態補償六個方面系統地梳理生態補償研究的最新進展，為借鑒這些理論成果奠定基礎。根據當前的研究情況梳理出生態補償實踐中的一些不足之處，并且針對不足之處對未來生態補償的研究做出展望。

[關鍵詞]生態補償；標準；研究進展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711221

1引言

隨著經濟的快速發展，環境問題日益凸顯，根據世界銀行2007年《中國污染成本》的報告，中國環境污染所導致的直接、間接經濟損失占GDP的48%，這迫使人們從各個方面不斷尋求改善環境的方法，十八大五中全會提出“綠色發展”理念。生態補償作為一種緩解環境污染、生態破壞與經濟快速發展之間矛盾的新型的資源和環境管理方式，受到廣泛重視，成為了當前的研究熱點，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》及《生態文明體制改革總體方案》中都強調實行生態補償制度的重要性。生態補償的核算方法作為生態補償研究的核心問題，近年來也取得了很大突破。

2我國生態補償標準研究進展

21流域生態補償標準研究

在流域生態補償研究中，王軍鋒等（2013）嘗試構建上、下游政府間流域生態補償框架機制，并且分別闡述了上、下游政府間的協商交易與共同出資的生態補償模式、政府間財政轉移支付的流域生態補償模式和基于出境水質的政府間強制性扣繳流域生態補償模式等類別的特點和適用類型，針對各種類型的流域生態補償模式提出了相應的思路和建議。禹雪中等（2011）對我國10個省份的生態補償政策和核算辦法進行分類，建議以成本和價值作為流域生態補償標準，未來的生態補償標準的確定中，相關方之間的協商將會日益重要，各種量化核算和調研方法會對利益相關方的協商起到支持作用。張婕等（2011）通過建立Markowitz均值方差模型框架，從全流域視角構建流域生態補償模式模糊優化組合模型，以實現流域生態補償收益最大化和成本最小化。徐大偉等（2012）根據流域上、下游政府之間的演化博弈分析流域生態補償的特點和結果，得出需要中央政府適度干預以使流域上、下游的補償策略維持長期穩定均衡的結論。

22草原生態補償標準

在草原生態補償研究方面，鞏芳等（2011）認為草原生態補償應該包括三個方面內容：直接成本、機會成本和草原生態服務功能價值，并且根據內蒙古經濟社會發展現狀和草場退化情況，確定生態補償應該包含直接成本和全部的機會成本，同時模擬出草原動態調整的修正系數為內蒙古草原生態補償的動態調整奠定基礎。李玉新等（2014）以內蒙古四子王旗為例，通過入戶調查等方法總結牧民對生態補償政策的評價態度，并且用統計分析方法對人口、生產條件和政策等影響因素進行分析得出結論：草原生態補償需要結合扶貧和社會保障等政策，進行經營體制改革和產業升級，才會更好地達到正常目標。韋惠蘭等（2014）認為現行的草原生態補償未能彌補牧民承擔的成本和損失，從而引起激勵不相容問題，建議政府引入可置信承諾，如設立專項的生產性基礎設施建設資金，增加對牧民的補償資金等措施，以此強化經濟激勵。

23森林生態補償

在森林生態補償方面，李文華等（2007）總結了國內外森林生態補償研究，把補償林分為防護林和特殊用途林，森林生態補償標準的確定應反映出直接成本、機會成本和生態系統服務功能效益三個方面，并且對森林生態補償市場化和補償稅改革提出建議。曾以禹等（2014）通過分析新西蘭和澳大利亞的碳市場補償的制度設計，與國內6省的碳市場的市場化補償機制試點進行比較，提出修改排放權實施方案、突破碳抵消限額和增加對森林保護的機會成本的補償等建議。張媛等（2014）分析了森林生態補償的影響因素和確定方法，認為未來研究的發展趨勢應當結合地租理論和不同事權等級的公益林生態補償標準。吳水榮等（2009）總結了國際上的森林生態系統服務價值與生態補償市場化的問題，并且對補償的實踐效果進行評價。劉靈芝等（2011）梳理了國內森林生態補償方式的運行情況，討論了生態補償實踐當中出現的問題，并且針對政府財政支付體系、科學合理地制定補償標準、明晰產權和市場化相結合提出對策建議。

24濕地生態補償

郭躍（2012）以永修吳城為例，通過對濕地資源、經濟、農民保護濕地而付出的成本、濕地保護的示范意義等情況的調研，從濕地補償主體、對象、方式等方面測算濕地生態保護的補償標準。韓美等（2012）以黃河三角洲濕地為例，用生態價值損失來作為生態補償的標準，運用多種方法計算了因黃河三角洲環境破壞和濕地減少而造成的直接市場價值損失和生態服務功能價值的損失，把生態價值損失量作為補償標準，研究表明濕地類型和確定補償標準的依據不同會對補償金額帶來較大差異。倪才英等（2010）以鄱陽湖雙退區濕地為例，運用區位商方法測算出一級主導生態功能和二級一般生態功能，通過對一、二級生態功能外溢性的定量計算，來確定生態補償的標準。李暉等（2014）以會仙巖溶濕地為例，通過對濕地周邊居民的受償意愿和桂林市居民的補償意愿的調查，并且采用市場價值法等方法對當地主要生態價值進行計算，得出適宜的補償值和補償方式。

25自然保護區生態補償

在自然保護區生態補償方面，戴其文（2014）以廣西貓兒山自然保護區為例，采用條件估值法和問卷調查法，研究自然保護區的生態補償機制的建立，得出結論：建立保護區對不同農戶的家庭損失和機會成本造成的影響有較大不同，并且受教育程度、民族和居民所在區域等因素都會對受償意愿產生影響，居民的受償方式也有較大不同，受償意愿以金額補償、技術補償和政策補償相結合的方式較為普遍。郭輝軍等（2013）以云南省國家級和省級保護區為例，對保護區功能區劃、集體林權制度改革、集體林地和人口現狀的調查研究，計算了56個自然保護區森林生態系統服務功能價值評估和機會成本，確定了云南自然保護區生態補償的最高標準和最低標準。李屹峰等（2013）以青海省三江源自然保護區為例，考察生態移民的補償標準問題，運用不同方法確定了多種補償方案。蔡為民等（2016）以天津古海岸與濕地國家級自然保護區為例，構建了基于空間差異性的生態保護區補償標準基準價的模型，根據不同土地利用類型確立了生態補償的基準價和指導價，認為這樣可以在一定程度上阻遏保護區土地占用情況，增強保護區管理的規范性。

26礦產資源生態補償

在礦產資源生態補償方面，高新才等（2011）以選取甘肅礦產資源開發為例，分析了礦山環境恢復治理保證金實施的情況，提出生態補償機制框架，并且對生態補償制度改進提出政策建議。劉文婧等（2016）以我國有色金屬開采業為例，運用能值分析方法，計算了礦產資源開采對環境造成的直接和間接損失，提出生態補償指數，最后對我國金屬采選業從微觀、宏觀和長遠角度提出政策建議。孔凡斌（2010）系統分析了我國礦山生態恢復的進程和效果，并且針對礦產資源生態補償機制面臨的問題，提出政策建議。李啟宇（2014）認為現行的鹽礦資源開發的生態補償難以彌補相關者的利益損失，主張從稅費制度、管理體制和市場化改革等方面對生態補償機制進行改革。

3我國生態補償標準中存在的問題

31生態補償途徑較為單一，缺乏充足的資金支持

我國生態補償模式分為政府補償和市場補償兩種，而政府補償在其中占據主導地位，政府主要通過財政轉移支付方式對生態補償對象進行補償。可是我國目前財政支付能力有限，無法完全滿足補償需求。

32對補償標準的認識較為片面，價格評估不甚合理

確定生態補償的核算方法一般有生態服務價值法、外部收益法、支付意愿法和機會成本法等，但是具體實踐中往往只考慮機會成本法，而對于受償者的機會成本構成又缺乏全面的考慮，結果就導致受償者的損失不能完全得到補償，損害了生態保護的積極性。

33補償分類不夠細致，沒有充分考慮空間差異

當前的研究只針對不同的大區域做了初步區分，沒有針對區域類型和補償對象的不同而進行較為細致的分類補償。而我國幅員遼闊，僅僅從大區域劃分補償范圍不能科學客觀地反映補償標準。

4結論與展望

補償標準是生態補償理論的核心，未來生態補償研究應更加注重生態補償標準核算方法研究，更多地引入市場機制，處理好政府和市場之間的關系，探索各種類型的排污權交易等機制。考慮受償地受到的損失和得到的補償是否等價，進一步改進優化生態環境產品價格評估方法，針對不同區域類型和補償對象確定科學的補償標準。

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[基金項目]本文系2016年度新疆財經大學碩士研究生科研創新項目“重點生態功能區生態補償標準和對策研究——基于情景模擬和系統仿真”（項目編號：XJUFE2016K009）相關研究成果。

[作者簡介]何偉（1986—），男，河南新鄉人，碩士研究生。研究方向：區域發展規劃與政策。貿易投資貿易投資