如何加強基層環境監測工作

【摘要】：本文論述了基層環境監測工作現狀以及存在的現實問題，比如，監測工作易受政府干擾，監測設備普遍落后，監測人員能力有限，質量管理體系不夠健全等；本文針對這些問題闡述了相關的解決措施，以此確?；鶎迎h境監測工作的順利有效開展。

【關鍵詞】：環境監測；環境管理；基層

環境監測工作是各項環境保護工作的重要前提和基礎，是環境管理的重要組成部分，它為地方政府制定環境保護規劃和環境目標提供重要技術支撐，環境監察部門也利用環境監測結果行使監督職權。隨著環境監測工作越來越受到重視，環境監測工作中存在的問題也越發凸顯，尤其是在基層環境監測隊伍中。只有盡快解決環境監測體制中存在的問題，環境監測工作才能為環境管理工作提供更加準確有效的服務。

1、 基層環境監測工作存在的問題

1.1易受行政部門干擾

環境監測應通過科學真實的監測數據和綜合評價，為環境管理、環境執法等科學決策提供支撐和依據。但現實情況是：基層環境監測機構經常要面對行政主管部門以及地方政府為滿足各類創建和考核對環境監測數據的額外要求。另外，基層環境保護中普遍存在“重執法、輕監測”現象，環境執法過程中的監測工作計劃性不足，存在“臨時性任務經常布置，經常性任務臨時布置”等不合理現象；在風暴式、持續性和臨時性的執法活動中，環境監測常常成為環境監察的跟班、隨從，甚至存在“沒有監測不采樣， 只要采樣不要數據， 出了數據不利用”的現象，這些都在很大程度上導致監測數據的權威性受到置疑。

1.2設備設施普遍落后

基層環境監測工作涉及面廣且任務繁重，但由于地方政府重視環境保護卻忽視環境監測，往往在資金投入上明顯不足，甚至有些并沒有用于基層環境監測的經費預算，只是在有環境監測任務時給予一部分財政撥款，導致基層環境監測機構設備設施陳舊、落后，精確度低，不能承擔監測數據的精密分析，這既不能夠保障環境監測工作的正常開展，也不能及時有效地解決環境監測實際工作中存在的難點問題，從而影響了后續工作的正常進行。

1.3人員素質參差不齊

專業的技術人員是做好基層環境監測的重要人才保障。環境監測管理的相關法律和法規中也明確指出，環境監測管理人員應該具有與所從事的環境監測工作相適應的專業技術知識和能力，應當經過專業的技術培訓，并且要具有從業資格。但現實情況卻是，基層環境監測站的技術人員存在結構不合理、平均教育水平低、專業不對口等現象，同時能夠熟悉先進監測儀器、掌握高級技能的復合型中高級人才缺乏。這樣，由于基層環境監測技術人員缺乏專業知識和技能，所以在面對設備異常、數據異常等專業問題時常常束手無策，難以進行科學的判斷和正確的處理。

1.4質量管理工作欠缺

科學的管理是做好基層環境監測工作的重要前提，需要作為一項重要工作常抓不懈。但是，大多數基層的環境監測單位并沒有認識到環境監測管理的重要性，往往把環境監測管理放在可有可無的位置，走形式，走過場，只做表面工作。這就導致基層環境監測單位的管理工作難以發揮其應有作用[2]。有些基層的環境監測單位在通過相關的認證或者評審之后，管理工作大大松懈，不再兢兢業業和嚴謹對待，失去了做好基層環境監測管理的主動性和自覺性。這直接導致了日常工作中出現的問題不能被及時發現，不能及時采取糾正預防措施，更嚴重的是導致監測數據的失效。

2、對基層環境監測工作的幾點建議

2.1防止地方干擾

針對基層環境監測機構易受地方政府干擾的弊病，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），決定首先在河北省和重慶市進行環保機構監測監察執法垂直管理試點改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，這是對我國現有環境管理體制的一項重大改革，推行“垂直管理”制度關鍵是加強地方黨委及政府的環境質量責任、破除地方保護主義對環境監測的橫加干預，有利于突破地方保護主義阻滯中央環保政策執行、異化環保責任承擔的困局，解決市、縣環境監測機構與同級環保部門之間的工作銜接溝通、加強環境監測隊伍建設。

2.2增加資金投入，增強軟硬件建設

大多數基層環境監測站都是服務于政府的事業型單位，在儀器設備、人員招錄等方面受政府的干預。但還是可以通過爭取財政撥款和進行社會服務等渠道籌集資金， 更新實驗室儀器設備，加強監測站基礎設施建設；同時要及時了解和掌握國內外監測技術動態，加大投入，積極應用新設備、新技術、新方法，不斷增強運用先進技術設備的能力， 以提高監測數據的準確性。有了先進的儀器設備，還要投入資金，引進高素質人才，積極開展大規模的監測人員技術培訓，推進監測人才隊伍的專業化，促使普通采樣人員、分析人員向專業型、綜合型人才發展，打造專業化的創新型監測團隊。

2.3健全監測網絡體系建設

建立綜合分析網絡， 增強環境監測信息傳遞， 實現綜合分析規范化、標準化的網絡體系，帶動環境監測條件、監測手段逐步改善。基層環境監測站不僅要加強飲用水水源地水質監測、農村環境監測、生物生態監測、有機物監測、環境應急監測等方面的能力建設，而且還要建立規范的自動監測第三方運行管理市場。自動監測技術是未來環境監測技術發展的重要方向，第三方運行管理為各地自動監測技術的快速發展解除了后顧之憂。在其推動下，環境監測機構的職能和運行機制都將發生重大轉變。第三方運行管理模式將會越來越普遍，這必將進一步加快環境監測機構的歷史性轉型。

2.4加強質量保障工作

環境監測的質量直接關系到環境管理的水平和科學化程度，也關系到環保部門在政府中的地位和社會形象，基層環境監測站要強化“質量就是生命”的意識，加強環境監測質量管理工作，保證監測數據的代表性、準確性、完整性。為此，基層環境監測站應設立專門的質量控制部門，由專人負責。質量控制部門主要負責全部質量保證活動全過程的監督、調查和評價；組織編寫質量體系文件，并督促其落實；掌握全局性的質量監督；保證質量體系的有效運行；整理、歸檔所有的管理及技術記錄，切實做到“痕跡”管理，即所做的一切工作都要留有痕跡，以便數據的溯源。

結語：

環境監測作為環境保護事業發展的基礎性工程，是探索環境保護新道路的重要支撐。提高基層環境監測工作能力，保證監測數據的及時性、代表性、準確性，是環境執法、環境監督的重要保障。只有持續提高基層環境監測工作水平，提升監測人員素質，完善環境監測質量管理，才能使環境保護工作健康、有序的開展下去。基層環境監測工作應該竭盡所能的發揮作用，努力為環境建設、經濟建設和生態事業的發展做出積極貢獻。

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【作者簡介】：孟祥躍，1982年9月，河北遷安人，工學碩士，現任秦皇島市撫寧區環境保護監測站副站長，工程師，主要負責監測站技術管理工作。