淺議完善企業的黨建工作責任制

王雁

落實黨建工作責任制，是強化管黨意識、落實管黨職責的必然要求，是保證基層黨建各項目標任務落實的有效途徑，是確?；鶎狱h建工作常抓不懈的重要保證。企業基層黨組織如何健全和完善黨建工作責任制，切實提高基層黨建工作水平，為企業安全生產、經營發展提供堅強有力的組織保證，是黨建工作研究的一個重要課題。

一、企業黨建工作責任制首要任務就是落實黨建工作責任

一是意識先行，強化管黨意識。企業黨委始終將黨建作為黨務工作的重中之重，堅持“書記抓、抓書記”的理念，強化各級黨組織尤其是黨總支（支部）書記的管黨意識。堅持年度黨建工作計劃基層黨總支（支部）書記親自制定、黨建工作制度帶頭執行，引導各級黨組織牢固樹立 “不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱職”的責任意識；二是分級明確責任，黨建工作責任層層分解，明確和強化責任主體，細化工作職責，明確工作任務，嚴格工作程序，促使黨總支（支部）書記認真履職，始終保持黨建工作與安全生產同步推進、相互促進。三是齊抓共管。領導班子成員、黨的各級組織委員（支委）參與黨建工作分工、黨建工作會（三會）、領導干部聯系幫扶等制度，推行黨總支（支部）書記定期講黨課、上形勢教育課制度，實行定期例會決策（“三重一大”集體決策機制）、定點聯系指導（黨建帶工會建設、黨建帶團建）、定題調查研究工作機制（每季度分析研究職工思想動態、工會、共青團、社綜治、計生工作），構建起黨委（黨組織）統一領導、書記負總責、班子成員分工負責的責任共擔、逐級負責的全方位、多層次的責任制立體架構體系，形成“黨政工團四聯共建”的格局，積極整合各方資源，將基層黨建工作目標任務分解到聯建部門，實行“黨委抓點示范、支部聯建推動、黨員結對職工”的“三位一體”的工作推進機制。

二、科學設置考核體系，完善考核，導向促動

一是在制度設計方面，黨委每年根據企業年度黨建工作目標責任和中心工作實際，圍繞班子建設、隊伍素質、制度建設、工作業績、群眾反映五個方面工作任務，將目標責任分解為基礎工作、重點工作及亮點特色三部分；基礎工作和重點工作為百分制考核內容，突出基礎工作和年度重點工作，兼顧亮點特色及工作創新，基礎工作和年度重點工作為必須做到做好，否則扣分，亮點特色及工作創新為加減分項，亮點特色突出加分，創新不夠扣分，創新突出加分，體現公平公正；二是考核指標逐步細化量化，突出考核的可操作性和針對性；實行考核目標與考核方法同步下達，避免考核形式化；實行黨建工作痕跡管理、年度重點亮點工作申報、黨建工作滿意度測評，靈活考核方式方法；注重發揮考核的導向作用，做到四個結合：一是年度綜合考核與單項考核（黨內主題活動）相結合，每季度設置單項工作獎勵，實行重點工作單項考核；二是日?？己隧椖垦膊?、半年檢查與年終考核相結合。強化平時考核，將單項工作抽查、半年檢查、年度述職評議結果等內容納入平時考核，建立相應臺帳，增強考核的真實性、評價的客觀性。三是上級考核與群眾考核相結合。將檢查考核與民主測評、民意調查、滿意度（稱職）測評等形式的群眾評議相結合，進一步擴大群眾的參與和監督；四是強化考核結果運用。注重考核結果的運用，將黨建工作考核納入領導干部薪酬考核的重要內容，加大黨建工作在領導班子和干部綜合考核中的權重，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

三、以主題活動為載體，促進責任制落實

企業黨建工作要結合安全生產的工作實際，創造性的開展主題活動，企業可以開展“黨員身邊無事故、個人不違章”黨內主題活動、生產單位創建“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“品牌連隊”、機關創建“服務先鋒部室”等主題活動，將各項黨建主題活動，與全國開展的 “安全生產月”活動有機結合，通過有效的活動，促使黨建責任落實有載體、有效果，使基層黨建工作與安全生產常抓常新、協調發展，形成長效機制。

四、規范基礎制度建設是夯實基層黨建工作責任制的重要手段

企業黨建工作責任制并非孤立地存在，它所涉及的方面遠非幾頁紙上所羅列的條文，需要更多的基礎制度和規范來保障實施。要從制度措施、活動辦法、工作程序、痕跡規范等多個方面入手，制定《創建“黨員先鋒崗實施辦法》、《企業黨組織黨員教育活動經費使用和管理辦法》、《中層領導干部管理辦法》、《中層領導干部年度工作業績考核評價辦法》、《中層領導干部年度工作業績考核打分表》、《中層干部工作問責制》、《推進學習型黨組織建設的實施意見》、《普法和依法治企工作規劃》、《民主評議黨員實施辦法》、《黨內先進評比表彰獎勵實施辦法》、《三重一大集體決策制度實施辦法》、《三重一大決策制度監督檢查工作實施方案》、《效能監察實施方案》、《黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》、《整改方案》等，依照中共中央辦公廳印發的《發展黨員工作細則》制定的《黨員發展工作手則》和《黨員發展流程》；依照中組部印發的《黨政領導干部選拔任用條例》制定的《后備干部管理、培養計劃和工作措施》、以及依據《黨章》及黨內條例結合企業制定的“三會一課”實施辦法、基層黨組織換屆選舉流程、黨內公示制度、編印統一的黨建工作臺帳臺簿記錄；上述的規范的基礎制度建設為黨建工作責任制提供堅實的理該依據和行為規范，是檢查考核黨建工作的重要依據，是落實黨建工作責任制的重要組成部分。

五、加強黨建工作目標管理，創新黨建工作方法方式

一是建立目標管理跟蹤制度。每年年初由黨委與黨總支（支部）分別簽訂黨建工作責任狀，推動基層黨組織層層簽訂、落實黨建工作責任制。黨委工作部門要堅持每半年進行一次黨建工作調研，專題研究和部署基層黨組織建設工作，了解掌握責任制與考核管理運行情況，分析解決工作中出現的新情況、新問題。圍繞突破黨建熱點難點問題開展專題調研，確定調研重點課題，有針對性地理清思路、增強了決策的科學性。二是建立督促檢查和情況通報制度。按照季度檢查、半年小結、年終總結的階段要求，將本單位責任制落實情況定期匯報，強化對平時工作的監控力度，定期組成督導組分類指導、定期督查基層黨委推進黨建工作的進度和效果，及時解決工作中存在的困難和問題，并定期對各基層組織建設工作進展情況及時通報，對工作嚴重滑坡或出現重大問題的黨總支（支部），進行談話誡勉。三是建立重點亮點工作申報制度，為貫穿黨建組織工作思路，進一步突出重點，培育亮點，推動黨建工作創新，我礦推行特色、亮點工作申報制度，要求各黨總支（支部）結合工作實際，確定2-3項年度重點工作，并從中篩選1-2項能夠凸顯特色的亮點工作或1-2個能夠有所創新的突破點，實行年初申報、年終評審，有實際效果酌情加分，形成重點突出、特色鮮明、亮點紛呈的黨建工作格局。

六、黨建工作責任制制度設計應當把握的原則

（一）效率原則

好的制度應是有效率的制度，效率指制度運行的效率；要提高制度的效率，制度設計需要做到：1.努力降低信息成本，減少信息數量，做到“瘦而全、瘦而精干”。2.要有利于激發人的積極性，降低人的機會主義行為。既拔高某項工作的的加扣分分值（比重）來調動人們對某項工作的積極性或提高關注度，也要避免主觀隨意性，避免培養或助長一些人的投機心理，把握“效率優先，兼顧公平”。3.應有完善的制度結構。一項制度的效率還取決于其他制度安排實現它們的完善程度，也就是兼容性，不僅僅是本制度內的兼容，而且還要兼顧到與之相關聯的制度的兼容性問題。

（二）激勵相容原則

激勵相容指所制定的制度對每個參與者都能產生激勵，使參與者在最大化個人利益的同時也滿足所制定的目標和要求。制度設計應考慮到個人的需求和回報，使個人理性與集體理性趨于一致，這類制度設計的對象應當是針對那些品位高尚的人；次優的制度設計是使行為者在追求個人利益的同時也滿足社會目標；較差的制度設計所考慮的僅是整體和社會的目標，忽視了個人利益，片面強調集體利益而犧牲個人利益；最差的制度設計是僅對少數人的利益負責，而不顧整體和社會的目標。

（三）和諧性原則

制度的和諧是指制度本身應合理、完善，具有自洽性，在實施過程中能避免制度的乏力、變形、缺位、失調等狀況。制度乏力表現為：有的制度雖已制訂出來了，但沒有貫徹執行；有的制度雖得以實施，但起不到實際效果，或是效果脫離預期，使制度形同虛設，這是制度不和諧的最普遍的表現形式。制度變形表現為：制度的出臺本來要解決甲問題的，卻引發了乙問題。制度缺位是指在有關制度的制定和修正過程中，執行者為了減少制度對自己行為的約束，盡量使得制度的內容不完整，各種規定過于籠統。制度失調主要指制度體系不完善，致使出現功能失調。