論檢察機關服務和保障京津冀協同發展

布顯軍

摘要：在國家改革發展的戰略大局中，作為毗鄰京津的檢察機關，要準確把握服務和保障京津冀協同發展的基本原則，突出抓好檢察業務、執法規范化和服務大局工作，進一步提高服務和保障京津冀協同發展的能力和水平。

關鍵詞：檢察機關 法律監督 協同發展

當前，作為毗鄰京津的檢察機關，要深入實施“政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢”總體工作布局，以服務保障京津冀協同發展為引擎，準確把握服務和保障京津冀協同發展的基本原則，突出抓好檢察業務、執法規范化和服務大局工作，大力提升執法能力素質和執法公信力，實現執法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，努力為經濟發展營造和諧穩定的社會環境、誠信有序的市場環境、公平正義的執法司法環境和山清水秀的生態環境，進一步提高服務和保障京津冀協同發展的能力和水平。

一、開展生態環境司法保護專項工作，全力為國家綠色發展先行區建設服務

圍繞縣委縣政府“生態立縣、旅游興縣”的戰略發展目標，以“產業生態化、生態產業化”和“科學發展、綠色崛起”為戰略部署，開展生態環境司法保護專項工作，嚴懲破壞生態環境犯罪及其背后所涉職務犯罪，促進調整經濟結構、化解產能過剩、治理大氣污染，促進生態壞境的建設、開發和保護，全力服務于構建生態效益與經濟效益、社會效益“共贏”的發展格局，為建設碧水藍天、綠色崛起的美麗興隆提供強有力的司法保障。明確重點打擊對象，加大執法辦案力度，依法懲治大氣污染、水體污染、土壤污染等環境污染犯罪。嚴厲打擊破壞生態環境的刑事犯罪，加大對涉及破壞資源的非法占用農用地、非法采礦、破壞性采礦、盜伐林木、濫伐林木等違法犯罪的打擊力度。嚴肅查辦和積極預防生態環境領域職務犯罪，深入查辦生態環境領域執法不嚴、執法不公涉及的職務犯罪案件，加大對生態環境執法司法活動的監督力度，有效維護群眾的環境權益。積極開展支持起訴、督促起訴工作，對破壞生態環境的刑事案件依法提起刑事附帶民事訴訟。有效貫徹落實行政執法與刑事司法相銜接機制，落實聯席會議制度和情況信息通報、跨部門聯動協作配合制度，暢通信息渠道，加大對嚴重破壞生態環境違法犯罪線索摸排力度，多渠道獲取案件線索，落實破壞生態環境違法犯罪案件移送、備案、監督、調查制度，形成打擊犯罪的合力。推動建立生態環境執法聯動機制，發揮嚴格執法、法律監督、配合協作的功效，促進生態環境保護行政執法機關加強監管、規范執法，督促企業、單位增強生態環境保護意識，促進形成各部門各司其職、各盡其責、緊密配合、協調聯動，檢察機關法律監督作用得以充分發揮、人民群眾廣泛參與支持的保護生態環境立體工作格局，形成跨區域跨部門跨協作配合懲治生態環境犯罪的良好局面，從源頭上預防和減少破壞生態環境犯罪的發生。

二、著力服務重大工程項目建設，全力為經濟轉型、產業升級服務

圍繞“工業強縣”戰略，主動為經濟轉型升級服務。依法打擊擾亂項目建設秩序、阻撓項目建設正常進行的犯罪活動。積極查辦工程建設、房地產開發等領域危害項目建設的職務犯罪，依法查辦不給好處不辦事、給了好處亂辦事的索賄受賄、濫用職權等職務犯罪。對京沈客專、承平高速建設工程等重大項目進行同步預防，做好行賄犯罪檔案查詢工作，積極提出預防檢察建議，推動建章立制、堵塞監管漏洞。積極運用法治思維和法治方式化解工程建設中的矛盾糾紛，與有關部門合力化解因土地征用、房屋征收、移民安置、利益補償等引發的矛盾糾紛。圍繞“開放活縣”戰略，依法保護市場主體的合法權益。依法打擊各類破壞市場經濟犯罪、嚴重擾亂社會秩序犯罪。要把服務企業發展作為重點，平等保護各類市場主體，對于影響企業生產經營、破壞企業合法權益的案件，在遵守法定程序的基礎上提速辦理、優先審查、優先辦結。要緊盯項目審核、用地管理、環境評價等關鍵環節，及時查處國家工作人員利用職權受賄、索賄，行政執法部門濫用職權、徇私枉法等侵害企業利益的犯罪行為。要正確把握法律政策界限，講究辦案方式方法，全面加強對涉及企業案件的法律監督，做到采取強制措施、偵查措施與維護企業正常經營秩序、合法權益并重，最大限度維護發案單位的正常秩序，防止因司法辦案不當影響企業發展，著力為企業轉型升級營造誠信公正的法治環境。要主動深入重點行業和重點建設工程，綜合分析犯罪原因、特點和規律，及時向黨委提出建議，向主管部門通報情況，推動企業建立和健全預防犯罪的監督制約機制。要針對企業項目招投標、材料采購、資金撥付、工程驗收等環節，強化預防措施，實施同步跟蹤監督，切實從源頭上遏制腐敗現象發生。要進一步與有關涉企服務職能部門加強聯系，暢通信息渠道共同研究經濟發展的走勢，分析解決企業發展中存在的共性問題，為經濟轉型、產業升級服務。

三、進一步加強涉農檢察工作，全力為新型城鎮化和新農村建設服務

集中開展懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作，嚴肅查辦和積極預防城鎮化建設、扶貧開發、征地拆遷等環節的職務犯罪，加大對財政扶貧資金管理發放環節發生的職務犯罪的查辦和預防力度。積極參與加強和創新農村社會管理，依法打擊涉農刑事犯罪，強化農村社會公共安全保障，依法保障農民合法權益。把開展“民生檢務”作為服務“三農”戰略任務的主要方式，創新、落實工作舉措，重視在執法辦案中消除、減少群眾對立情緒，進一步提高檢察工作親和力。落實、執行上級制定的服務農村改革發展的各項舉措，履行好涉農檢察工作隊法制宣傳、信訪接待、受理舉報、查辦案件職責。完善和落實實名舉報答復、舉報人保護、舉報獎勵等制度，不斷完善和落實便民利民舉措。落實縣委農村面貌改造提升工作部署，積極開展扶貧幫困工作，深入基層研究農村發展中存在的問題，提出解決困難的途徑和辦法。

四、落實檢務協作機制，全力為服務和保障京津冀協同發展服務

京津冀相鄰檢察院要充分發揮區域優勢，堅持嚴格依法、注重實效、協調發展的原則，堅持在規范司法的法治軌道內開展合作，建立服務和保障京津冀協同發展協作機制，推動檢察工作深化合作，構建資源共享、優勢互補、共建共贏的工作格局，充分發揮檢察機關在京津冀協同發展總體布局中的作用。要建立聯席會議機制，負責協作事項的推進落實。要落實初查偵查協作和辦案配合機制，加強案件協查對接機制建設，做好初查偵查取證協作工作。要落實信息資源共享機制，依托涉依托信息化建設平臺，運用手機、電腦數據恢復和通訊話單分析等技術協查手段，為辦案提供有效保障。對于跨區域案件、網絡輿情問題以及涉檢跨區域信訪事件，及時相互通報情況，在信息共享、教育穩控等方面開展協作。要加強生態環境司法保護協作，推動建立跨區域生態環境法律監督聯動機制，建立跨區域環境污染案件會商和聯合辦理機制，形成懲治生態環境犯罪跨區域協作配合的良好局面。要落實經驗交流和業務協作機制，廣泛開展業務素能培訓、經驗交流、業務競賽、庭審觀摩、指導辦案等實務活動，研究決定區域檢察工作協作重大事項，建立業務領域協作機制，深入研究加強協作配合的措施，形成手續簡便、渠道暢通、務實高效的互通協作機制。通過落實檢務協作機制，實現成果共享、優勢互補，逐步實現辦案的“同城效應”，為京津冀協同發展營造良好的法治環境。