香港回歸：“一國兩制”的成功實踐

王紅續

“一國兩制”是新時期中國共產黨實現祖國統一的戰略方針，以解決歷史遺留下來的臺灣問題、香港問題和澳門問題。實際上，在20世紀70年代末，黨中央特別是鄧小平把臺灣問題放在實現祖國統一大業的首位，而且“一國兩制”戰略的初步構想也正是針對臺灣問題提出的。但由于解決臺灣問題的條件遠未成熟，鄧小平于1981年決定把實現香港回歸作為突破口，推動祖國統一進程。歷史表明，這是一個正確的決策。

為解決臺灣問題提出“一國兩制”構想

“一國兩制”戰略不是鄧小平憑空構想出來的，它具有深厚的思想淵源。同時，它又首先是在考慮如何解決臺灣問題的過程中逐步明確的。

新中國成立后的一段時間里，毛澤東把臺灣問題作為國共內戰的繼續，準備用武力方式來解決。但從1955年開始，他提出了和平解放臺灣的方針，到20世紀60年代初又形成了“一綱四目”的政策設想。“一綱”即臺灣必須統一于中國。“四目”是：一、臺灣回歸祖國后，除外交必須統一于中央外，所有軍政大權、人事安排等悉委于蔣（介石），陳誠、蔣經國亦悉由蔣意重用；二、所有軍政及建設經費不足之數悉由中央撥付（當時臺灣每年赤字約8億美元）；三、臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟并征得蔣之同意后進行；四、互約不派特務，不做破壞對方團結之舉。盡管有了很好的政策設想，但毛澤東在世時，根本不具備把臺灣問題及整個祖國統一提上日程的國際國內條件。

1978年下半年，鄧小平主持了以臺灣問題為焦點的中美建交談判。在談判后期，鄧小平參考毛澤東和周恩來關于臺灣問題的方針，就解決臺灣問題提出了初步設想：第一，我們希望用和平方式解決臺灣問題，但不作不使用武力的承諾，如果承諾不使用武力，反而會成為和平統一臺灣的障礙，使之成為不可能；第二，祖國要統一，但在解決臺灣問題時，我們會尊重臺灣的現實，可以保留原來的社會制度、經濟制度，生活方式可以不動；第三，美國可以在臺灣繼續投資，繼續保持它的經濟利益。鄧小平在這里提出的設想，就是以后概括為“一國兩制”的初步表述。

1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，宣布了臺灣回歸祖國、實現國家統一的大政方針：在解決統一問題時，一定要考慮臺灣的現實情況，“尊重臺灣現狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失”。《告臺灣同胞書》的發表，標志著新時期中國共產黨對臺政策的重大轉變，引起了海內外的強烈反響。1981年9月30日，葉劍英委員長宣布了中國政府關于臺灣回歸祖國實現和平統一的九條方針政策，建議舉行中國共產黨和中國國民黨兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統一大業。他還提出，國家統一后，臺灣可作為特別行政區，享有高度自治權，并可以保留軍隊。中央政府不干預臺灣地方事務。臺灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟、文化關系不變；私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯。臺灣當局和各界代表人士，可以擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理。

1982年1月11日，鄧小平在會見美國華人協會主席李耀滋時，對“葉九條”的實質作出高度概括，指出九條方針實際上是一個國家兩種制度。1982年12月，全國人大五屆五次會議通過《中華人民共和國憲法》，其中第31條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”這一條規定，把“一國兩制”構想載入中國的根本大法，使之有了憲法的保障。

可見，“一國兩制”是鄧小平為實現祖國統一，首先是為解決臺灣問題而提出的戰略構想，它是在中國特色社會主義的理論框架下制定的。他總結說：“我們的社會主義制度是有中國特色的社會主義制度，這個特色，很重要的一個內容就是對香港、澳門、臺灣問題的處理，就是‘一國兩制。這是個新事物。這個新事物不是美國提出來的，不是日本提出來的，不是歐洲提出來的，也不是蘇聯提出來的，而是中國提出來的，這就叫做中國特色。”這個方針被國外政治家稱作“超級戰略”，為實現祖國統一提供了最佳途徑。

祖國統一，從解決香港問題開始

雖然鄧小平把臺灣問題最早擺上議事日程，并由此提出“一國兩制”構想，但解決臺灣問題的條件并不成熟，祖國統一無法在臺灣首先取得突破。解決澳門問題的條件雖然已經成熟，但從祖國統一的全局看，卻不是最佳入手處。經過深思熟慮，鄧小平抓住時機，把解決香港問題作為實現祖國統一的突破口。這是一個正確的戰略選擇。

毛澤東、周恩來在新中國成立前夕曾作出暫不收回香港和澳門的戰略決策，并一直堅定不移地貫徹這一方針。1963年，毛澤東親自為《人民日報》起草了一篇社論，進一步闡述了中國共產黨的港澳政策：“香港澳門這類問題屬于歷史上遺留下來的帝國主義強加于中國的一系列不平等條約的問題”，“我們一貫主張，在條件成熟的時候，經過談判和平解決，在未解決以前維持現狀”。為防止香港和澳門走向自治和獨立，中國政府促使聯合國大會于1972年11月把香港和澳門從殖民地名單中刪除。

1980年之前，鄧小平并沒有忽略香港問題。他在集中注意力于臺灣問題的同時，也統籌考慮中國政府關于解決香港前途問題的方針。1979年3月，他會見香港總督麥理浩時已經對解決香港前途問題提出了“一國兩制”的清晰思路。但當時的鄧小平把解決臺灣問題放在首位，甚至當作80年代的三大任務之一，而沒有把解決香港問題提上具體議事日程。

由于英國政府已經把香港前途問題提上議事日程，并不斷試探和催促中國政府拿出具體方案，同時，鄧小平很快認識到率先解決臺灣問題的條件尚不成熟，相反，解決香港問題的條件已經完全成熟，因此，他于1981年初作出了明確的決策：香港問題己擺上日程，我們必須有一個明確的方針和態度。他催促有關部門研究提出供中央參考的方案。

按照鄧小平的指示，與香港有關的部門如外交部、國務院港澳辦公室、新華社香港分社、對外經濟貿易部、調查部和中國銀行等，開始圍繞如何解決香港問題反復進行研究。1981年3月，以廖承志為首的國務院港澳辦負責人來到外交部，同黃華等外交部領導成員開會，研究香港問題。會上達成的一致意見是，1997年如期收回香港。這一年4月，國務院港澳辦和新華社香港分社的負責人在廖承志的主持下，根據鄧小平同港督麥理浩和英國外交大臣卡林頓的談話精神及“一國兩制”的構想，參照中央對解決臺灣問題和西藏問題的政策，起草了一份給中央的報告，建議1997年如期收回香港，并提出了收回以后所采取的政策。

當1981年9月對臺“葉九條”宣布后，廖承志召集港澳辦、外交部和新華社香港分社等部門負責人，參考“葉九條”，又修改充實對香港政策。開始提出8條，以后又逐步發展成12條政策。1981年4月和12月，中共中央書記處兩次召開會議，聽取廖承志關于對香港政策的匯報。12月書記處會議還向廖承志等轉達了鄧小平的意見：要求在三個月內拿出解決香港問題的最后方案。

為了如期拿出解決香港問題的最后方案，同時也為中英關于香港前途問題的談判提供咨詢服務，鄧小平和中央其他領導人決定成立一個香港前途問題研究小組。這個小組在北京和香港同時開展了對香港各方面情況的調查研究工作，組織有關方面先后編寫了20多份有關香港經濟、政治、法律、社會各方面情況的專題材料。他們首先分析了香港經濟獲得成功的各種因素以及這些因素形成的條件，然后又認真研究了這些因素能否在1997年后存在下去。結果，答案是肯定的。于是，制定出了中國政府關于解決香港問題的12條基本政策。1982年上半年，中國領導人開始征求香港一些有代表性人士的意見，并將好的建議吸收到解決香港問題的12條方針政策中去。

經過充分調查研究，并經反復修改，在舉行中英關于香港問題談判之前，國務院港澳辦等有關部門終于拿出了成熟的解決香港問題的12條方針政策。其重要內容包括：香港特別行政區直轄于中央人民政府，享有高度的自治權，國防、外交由中央政府負責；香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，現行法律基本不變；香港特別行政區政府由當地人組成，行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命，主要官員由行政長官提名；香港的現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，依法保障居民的權利和私有財產；香港特別行政區將保持自由港和獨立關稅地區的地位；香港特別行政區將保持財政獨立，財政收入不上繳中央，中央政府不向香港特別行政區征稅；香港特別行政區可同英國和其他國家建立互利的經濟關系；香港特別行政區可以“中國香港”的名義單獨同各國、各地及有關國際組織保持和發展經濟、文化關系；等等。這12條特殊政策在恢復行使主權的前提下，表現了極大的靈活性：既堅持了主權原則，又照顧到香港人民的愿望，同時適當照顧了英國和其他國家在香港的利益，是可以為各方面所接受的、切實可行的正確政策。

英國于1982年初獲得了中國政府關于香港問題的新態度后，立即決定當年秋派首相撒切爾夫人訪華，與中國領導人正式展開關于解決香港前途問題的討論。1982年9月下旬，中英兩國領導人就香港前途問題啟動會談，提出了各自的基本立場和原則。由于雙方在主權問題上立場差距很大，談判形成僵局。1983年春，中方以靈活的策略給英國人一個臺階下，使談判突破僵局進入到討論實質性內容階段。1983年下半年，英國打出了各種“牌”，企圖迫使中國政府同意其“以主權換治權”的要求。中國政府頂住各種壓力，迫使英方收回各種不合理的要求，把談判納入中國對香港政策“十二條”的正確軌道上來。1984年上半年，中英在談判中就一些重大問題發生分歧，比如中國駐軍香港問題、中英聯合聯絡小組問題以及香港人的治港信心等問題，經過雙方互諒互讓，談判得以順利進行，最終中英順利達成協議，于1984年12月正式簽署聯合聲明，香港前途問題于是得到解決。

香港基本法的形成與后過渡期的波折

1985年上半年，中英兩國政府交換了《關于香港問題的聯合聲明》及其3個附件的批準書，并簽署了互換批準書的證書。從此，香港地區正式進入了12年過渡期。

進入過渡期以后，中國在香港問題上所面臨的首要任務，就是起草香港特別行政區基本法。這一歷史性文件，將把體現“一國兩制”方針的中英聯合聲明，以及“五十年不變”的承諾，以法律形式固定下來，確保中國對香港基本方針政策的實施，具有最大程度上的權威性、穩定性和長期性，為未來特別行政區政府的成功管理，提供完整的規范和依據，可以增強港人治港的信心，保證香港長期繁榮穩定。

從1985年7月至1990年2月，內地和香港人士經過4年零8個月的辛勤勞動，完成了具有歷史意義和國際意義的香港特別行政區基本法的起草工作。1990年4月4日，中華人民共和國第七屆全國人大第三次會議審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》及其3個附件。香港特別行政區基本法的根本特點在于，它把維護國家主權、統一和領土完整與授權香港特別行政區實行高度自治、保持香港的繁榮和穩定緊密地結合了起來，是一個體現“一國兩制”方針的全國性法律。

在香港過渡期的前幾年里，在有關香港回歸問題的外交磋商中，中英雙方抱著合作態度處理香港問題，遇到意見不同，可以考慮對方的立場，進而通過交換看法，達成了一些共識，維護了香港的繁榮和穩定。但在后過渡期卻出現了巨大的波折，特別是英方單方面推出的香港政制改革方案，破壞了中英合作。

1989年春夏之交，北京發生天安門事件。以美國為首的西方世界，對中國這一內部問題反應強烈，迅速采取對華制裁措施。英國也積極加入西方特別是歐共體制裁中國的行列，在香港問題上改變了多年來的合作態度，從多方面向中國政府設置障礙。

1991年秋冬，國際局勢再次發生劇變，有著70多年歷史的蘇聯突然解體。在這種國際背景下，英方對中國形勢作出新的估測，對華政策又向對抗的方向急速轉變。1992年7月末任香港總督彭定康在其施政報告中拋出“憲制改革”方案，即所謂“政改方案”。這一方案與香港基本法嚴重背離，改變香港民主化“循序漸進”的發展原則。

由于英方堅持對抗姿態，中國政府提出“以我為主，兩手準備”的方針，面向港人、依靠港人做好后過渡期各項工作。八屆全國人大常委會第二次會議于1993年7月2日決定設立全國人大常委會香港特別行政區籌委會預備工作委員會。該委員會是全國人大常委會的工作機構，其職責是在香港特別行政區籌備委員會成立前，為1997年我國對香港恢復行使主權，實現平穩過渡，進行各項有關準備工作。1996年1月26日，香港特別行政區籌委會正式成立，標志著中國在香港恢復行使主權進入具體實施階段。

1997年6月30日午夜至7月1日凌晨，中英兩國政府香港政權交接儀式隆重舉行，中國恢復對香港行使主權。

回歸后的香港繼續繁榮穩定

一國兩制行得通行不通？國際社會和一些香港人曾經普遍懷有疑慮。美國《財富》雜志刊登文章預言，香港回歸將會是“香港死亡”。實踐證明，史無先例的“一國兩制”偉大構想在香港已經變為生動的現實。如今，一國兩制、港人治港、高度自治的方針得到全面貫徹落實，香港保持了自由法治、經濟發展、民生改善、社會和諧，處在歷史發展的最好時期。

在“一國”的前提下，香港按照基本法繼續實行資本主義制度，不僅原有的社會、經濟制度和生活方式保持不變，法律基本不變，保持了香港的國際金融、貿易、航運中心地位，而且香港同胞全面行使基本法授予的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，積極參與特別行政區政治、經濟和社會事務的管理，實現了港人治港、高度自治。香港循序漸進地發展了符合本地實際的民主制度，廣大香港同胞真正實現了當家作主，享有了比港英時期更為廣泛的民主權利。

香港回歸以來，中央政府一直關心和支持香港的繁榮、穩定和發展。當香港面臨一次又一次嚴峻考驗時，中央政府總是不斷推出各項措施，幫助香港渡過難關。因此，香港不但逐步擺脫因亞洲金融風暴、非典疫情和全球金融危機造成的困境，而且經濟強勁復蘇，市民生活逐步改善，香港重現活力，市民重拾信心。香港人喜愛的傳統生活方式依然保持不變，香港依然是充滿動感活力、引領潮流的國際大都會。香港犯罪率低，社會秩序良好；特區政府廉政建設成效卓著，公務員體制成熟運作，政府廉潔度長期居于世界各國及地區前列。“一國兩制”的成功實踐，使香港特區保持繁榮穩定，經濟持續發展，民生不斷改善，贏得了廣大港人和國際社會的廣泛認同。“九七”之前不少移居海外的港人，近年來紛紛回流。

“一國兩制”在香港的成功實踐，得到了港人和國際社會的一致高度評價。曾任香港特別行政區長官的曾蔭權說，“一國兩制”是一個前所未有的、不平凡的概念，在香港取得了空前成功。英國牛津大學巴利奧爾學院經濟學導師詹姆斯·福德在其名為《香港2007：回歸十年》的調查報告中認為，香港的“一國兩制”獲得了“完全的成功”。英國外交部和歐盟贊揚說，中國政府在香港落實“一國兩制”是成功的。美國《時代周刊》否定了《財富》于1997年所作的香港回歸將會“死亡”的預言。

香港回歸，并成功地實踐“一國兩制”，對臺灣問題的解決起到了最直接、最有效的示范作用。

責任編輯 / 張榮輝