以黨建引領創新基層社會治理

楊軼

基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。全省組織部長會議強調，要著力抓好功能強化和作用發揮，持續完善以黨組織為核心的新型基層治理體系。抓好基層社會治理工作，關鍵在于充分發揮基層黨組織的領導核心作用，探索出基層社會治理的新路徑、新方法。

始終堅持黨組織的領導地位

隨著經濟社會的發展，社會治理主體出現了多元化的趨勢，基層治理面臨許多新問題、新挑戰。基層黨組織作為黨直接聯系服務人民群眾的橋梁和紐帶，要依托其強大的組織基礎和深厚的群眾基礎，協調各方利益主體間的關系，實現基層治理和諧化、科學化。這就需要不斷擴大增強基層黨組織的有效覆蓋，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織，服務就跟進到哪里。基層黨組織要從傳統的資源分配者轉變為人民群眾的服務者，凝聚群眾、激發活力、促進發展。正確處理基層黨組織和新經濟組織、社會組織、群眾自治組織之間的關系，始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用。

切實保證社會組織的積極參與

基層黨組織必須在體制多元化、價值多元化、利益結構多樣化、社會階層不斷分化的條件下，協調各方真切反映人民群眾的利益訴求，維護人民群眾權益。這就需要高度重視和積極穩妥地推進各類經濟組織、社會組織和群眾自治組織的建設，鼓勵發揮其在社會中自我調節、自我完善、自我管理、自我教育的特殊優勢，促進各類社會組織積極參與基層社會治理。構建由政府、群眾自治組織、村（居）民等多元主體共治的基層治理格局。探索制訂并逐步完善社會工作培訓計劃，推動“社工+志愿者”聯動發展，建立健全社會工作人才和志愿者相互協作、共同開展服務的機制。

著力發揮黨員干部的主導作用

推進基層治理現代化，基層干部的作用至關重要。基層干部是把黨的路線方針政策落實到基層的領導者、推動者和實踐者，要注重對基層干部的教育培訓，幫助他們提高素質和能力，引導他們熱愛基層、扎根基層，樹立在基層建功立業的意識。不斷提高基層干部履行崗位職責的能力，提高他們做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會和諧的本領。制定和落實基層干部關懷激勵機制，加大從基層一線選拔培養干部的力度，進一步提高基層干部的待遇保障，讓他們干有勁頭、留有奔頭、退有盼頭，充分激發基層干部干事創業的動力和活力。

強化突出民主法治的基本方式

在基層社會治理中，民主和法治如“鳥之兩翼”“車之兩輪”，是我們黨治國理政的基本方式。堅持基層黨組織領導，推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督，保障群眾享有更多更切實的民主權利。推進多層次多領域依法治理，深化基層組織、行業的依法治理。推進基層治理現代化，順應時代潮流和群眾期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設，調動各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關切各方利益，調動整合各方資源，切實形成基層治理的合力。（作者系中共宣漢縣委常委、組織部部長） （責編：史瑞）