強化黨組織領導核心 推進基層治理法治化

何寧

全面推進依法治國，基礎在基層，重點在基層。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用推進基層治理法治化，是促進國家治理現代化的必然要求。蒼溪縣緊跟城鄉社會結構多元化、群眾利益訴求復雜化、信息傳播方式多樣化的新形勢新變化，堅持強化黨組織領導核心，切實加快基層治理法治化進程。

優化黨組織設置健全組織體系

基層黨組織是基層一切工作的領導核心。面對經濟社會加快發展，農村人口加劇外流，新型經營主體不斷涌現，部分黨組織“軟”“弱”“小”，統籌引領不強的現狀，圍繞引領農業供給側結構性改革，推進基層黨組織設置創新，全面開展鄉鎮黨委規范化建設，依托鄉鎮“一辦三中心”運行模式健全鄉鎮機關黨組織；結合村（社區）“兩委”換屆，堅持強帶弱、富帶窮、居帶村推進跨村聯建黨組織。換屆后，全縣村級黨組織凈減少309個，合建率達68.9%；全覆蓋圍繞產業鏈建黨組織，在萬畝現代農業園區建立園區黨委，分類建立產業黨組織、庭院黨小組，構建形成“村黨組織+產業黨支部+庭院黨小組”組織體系。創新居民小區、商務樓宇、商圈市場黨建模式，深化“兩新”組織黨建工作，成立駐外商會、企業等黨組織112個，有效推動實現黨的組織和工作全覆蓋。

加快班子隊伍建設凝聚發展合力

發揮黨組織領導核心作用，推進基層治理加強班子建設和建強黨組織帶頭人隊伍是關鍵。結合鄉村換屆，精準選配基層黨組織帶頭人，堅持“兩好三強”標準和“一村一策”原則，實施“十個一批”拓寬選人渠道，換屆后書記平均年齡較上屆下降11歲；實施“村干部學歷提升計劃”和“紅色文化補鈣工程”，開展跟班學習鍛煉，全覆蓋加強村（社區）黨組織書記、第一書記培訓，提升專業素養和引領推動脫貧攻堅能力。大力推進基層黨組織班子改造升級，實施返鄉農民工“四項培養計劃”、貧困黨員“四項幫扶計劃”“頭雁領航帶富計劃”和“能人”進班子計劃，大力培養黨組織書記產業領軍人才，鼓勵黨員致富能手進入黨組織班子。探索推進村干部專職化管理，推行多元化激勵機制。通過綜合比選方式，14名村（社區）黨組織書記被選進鄉鎮領導班子，進一步激發干部干事創業激情。

強化服務功能提升群眾滿意度

服務功能是基層黨組織的重要功能。全縣探索推行服務群眾“打紅條”、黨員志愿服務積分制、“五零”工作法模式，開展黨組織和黨員“五亮五促”活動，在各領域各行業組建黨員志愿服務隊，常態服務群眾需要。針對農村土地撂荒、資金分散、群眾增收難等問題，由黨組織統籌推進土地規模經營，通過龍頭帶動、業主開發、大戶承包，流轉土地培育各類經營主體；創新農業投融資模式，在不改變涉農資金用途前提下，強化資金打捆整合集中使用，提高財政資金效益；推行“四保+分紅”利益聯結模式，實行保土地租金、保農民就近務工、保訂單收購、保農作物保險，對財政支農資金實行股權量化，按比例分配給村、組和農戶，憑股分享經營主體收益分紅，實現群眾穩收增收。推行“一核多元”治理模式，在行政村全覆蓋開辦黨群大講堂、“農民夜校”，常態開展教育培訓和政策宣傳，推動實現基層黨建與基層治理相融互促。（作者系中共蒼溪縣委常委、組織部部長） （責編：史瑞）