今年再掀治水小高潮

趙慧

“水十條在實施過程中也暴露出不少問題，一些政策措施在各地推進速度很不平衡，政策效果在一些地方沒有得到充分發揮。”

作為保護水環境、防治水污染的綱領性文件，2015年4月頒布的《水污染防治行動計劃》（簡稱水十條），去年進入實質性推動階段。“在這一年多的工作過程中，水十條實施取得了較好成效，圓滿達到了預期年度目標，為2017年水十條階段性目標完成奠定了較好基礎。”在近日舉行的2017水業戰略論壇上，環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤表示。

但吳舜澤同時指出，水十條在實施過程中也暴露出不少問題，一些政策措施在各地推進速度很不平衡，政策效果在一些地方沒有得到充分發揮。2017年是完成水十條階段目標的關鍵一年，預計治理力度會形成一個小高潮，“今年中央環境保護督察將實現全覆蓋，這對于推動地方政府履行環境職責繼而帶動水十條實施、環保產業發展都會起到積極作用。”

強力推進

根據水十條的要求，各級地方政府是實施水污染防治行動計劃的主體，不僅要制定地方水污染防治工作方案，還要逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。

“已經制定了分省份責任書，與各省份簽訂了責任書，明確了1940個地表水斷面、884個集中式飲用水水源、1173個地下水考核點位的分年度目標。通過這種方式，讓地方政府對環境質量負責這一要求實現量化、可操作化。”吳舜澤說。

此外，全國水污染防治工作協作機制初步建立，并推動京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域建立水污染防治聯動協作機制。針對長江經濟帶開發所確立的“生態優先”戰略，相關部門編制了《長江經濟帶生態環境保護規劃》，并制定了兩年行動計劃。沿江開展了飲用水水源地環保執法專項行動，排查整治11省市、126個地級以上城市、319個集中式飲用水水源地，江蘇、浙江、江西、湖北、四川等省市完成了生態保護紅線劃定。

“不少地方建立了上下游生態補償機制，也正在按照中央要求探索開展了按流域設置監管機構和行政執法的試點，這是一個重大創新。”吳舜澤說。

目前，江蘇已經建立全省水環境區域補償機制，實行上下游雙向補償政策，在長江流域設置補償斷面45個。四川去年6月在岷江、沱江、嘉陵江實施三江流域生態補償制度，湖南則在湘江流域開展水質水量生態補償試點。

實施兩年，水十條在排查取締“十小”企業、飲用水安全、居民用水階梯價格制度等方面取得了較好進展。

其中，“黑臭水體是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對環境治理獲得感的工作。”吳舜澤介紹，目前已經建立全國黑臭水體排查與整治平臺，排查確認了2059個黑臭水體，公眾監督平臺收到群眾舉報信息2997條，衛星遙感抽測37個城市黑臭水體情況，一批黑臭水體完成整治。

實施進程不平衡

盡管備受公眾關注，但黑臭水體整治工作在各地的推進并不平衡。吳舜澤調研發現，一些地方責任并未完全落實，部門間存在相互推諉現象；一些地方黑臭水體的排查不到位，上報進入平臺的黑臭水體明顯偏少，與實際存在差距。

此外，吳舜澤注意到，目前河道斷流情況較多。“我一直認為，如果把水治成斷流了，問題比劣Ⅴ類水更惡劣。河道中水庫閘壩多，河流片段化、渠庫化，過分開發水的經濟屬性而忽略環境屬性和生態屬性，受經濟利益驅動，下泄流量不足，水生態系統健康無基礎。”

問題不止于此：有的地方的污水處理改造、超負荷運行中造成河道污染，有的地方污水處理設施運營利潤偏高、監管需加強，部分地區畜禽養殖禁養區劃分進度慢，一些地方對紅黃牌理解與執行不到位……

“原來設計的紅黃牌，是想對企業的達標情況進行排查，以顏色評價的形象方式將企業環境信用公布于眾，以使公眾參與、社會監督有個好的抓手，同時也與環保信貸、銀行融資掛鉤，是一個四兩撥千斤的方式。”吳舜澤說。

但在執行過程中，吳舜澤調研發現，一些地方越往下走越容易走樣，有的地方簡單地理解為公布違法企業名單，政策效果沒有得到充分發揮。

“市場經濟比較發達的地區，較善于用這種方式。各個地區發展階段、管理能力、意識水平不一樣，使很多政策實施進程不平衡。”

治理形成小高潮

吳舜澤表示，未來各地在推進實施水十條的過程中應重點研究三大問題。

首先是污水處理與城鎮排水體系的集中與分散問題。“過去較多地采取沿河總污水截流干渠和末端集中大規模污水處理廠的方式。要注意到，雨污分流不等于清污分流，一些地方城市徑流污染問題對流量不足的城市水體沖擊較大甚至造成水體容易黑臭。”吳舜澤說。

他認為，在城鎮污水處理規模較大、社會關注身邊的黑臭水體改善、污水回用要求迫切等背景下，沿河分段污水雨水截流與處理再生的技術路線是好的選擇。

其次是工業園區集中處理與企業預處理、達標排放問題。

吳舜澤表示，水十條強化了工業集聚區集中治理要求，2016年這方面工作也抓得較緊。但有些地方執行過程中錯誤地理解了集中與分散關系，調研過程中發現一些企業預處理不到位、工業園區污水處理不達標等問題。

最后是總磷污染凸顯。“在其他污染物濃度持續穩定下降的同時，總磷改善不明顯，20余個地市所轄斷面出現總磷超標問題，需要引起關注、加大綜合整治力度。”吳舜澤說。

今年是水十條完成階段目標的關鍵一年。“我對2017年的工作總體進程表示謹慎樂觀，付出總有回報。當然任務艱巨，困難不少，還需要做很多深入的工作，包括加大執行力度，把一些薄弱環節補上去。”吳舜澤說。

他預計，隨著此前業已部署的各項工作的逐步推開和起效，各方面治理成效會日漸彰顯。“這兩年又是各地政府換屆的重要節點，所以治理力度會形成一個小高潮。今年中央環境保護督察將實現全覆蓋，這對于推動地方政府履行環境職責繼而帶動水十條實施、環保產業發展都會起到積極作用。”