“人大代表之家”工作探討

金山區人大工作研究會

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。”在鄉鎮、街道建立人大代表之家，為當地的各級人大代表依法履職提供工作與服務平臺，是新形勢下人大代表工作的有效創新探索。

人大代表來自人民群眾，來自社會各行各業，具有廣泛的代表性，是積極推動社會發展和基層民主政治建設的重要力量。充分發揮人大代表為經濟社會發展出謀劃策的作用，充分發揮人大代表在經濟社會發展中的帶頭作用，充分發揮人大代表在基層民主政治建設和解決民生問題上的作用，是人大代表工作的關鍵所在。人大工作的基礎在代表，人大職能的發揮靠代表，人大工作的活力在代表。建議區、鄉鎮人大根據上級文件精神，統籌協調，明確職責，健全機構，加強服務，使人大代表之家的活動圍繞黨委、政府的中心工作和發展大局，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，積極反映社情民意，促進一些實際問題的解決，更好地發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。

一、明確鄉鎮人大辦公室、人大代表聯絡室、人大代表之家職責

鄉鎮人大辦公室、人大代表聯絡室、人大代表之家是基層人大工作和人大代表的直接參與、服務、管理者。只有三者協調一致，明確職責，才能促進各自工作的順利開展。要把人大工作、人大代表活動列入重點工作，在鄉鎮人大主席、區人大代表小組組長領導下，有計劃、有重點、有針對性地開展人大工作和代表活動。工作中遇到的難題要及時請示鄉鎮人大主席、區人大代表小組組長，統籌協調，研究解決。協調政府及職能部門樹立人大意識、法治意識，在工作中多溝通。服務人大代表真誠熱心，盡職盡責，為代表履職提供方便，創造條件。各項工作要盡可能得到黨委的重視，政府的支持，人大代表的積極參與。

鄉鎮人大辦公室職責：在人大主席領導下，服務人大主席、副主席，服務人大主席團，服務人大代表，做好人大工作；按照選舉法和地方組織法有關規定，做好鄉鎮人代會各項組織籌備工作；組織人大代表學習法律法規，有計劃有目的地組織代表視察、調研、執法檢查，做好事前、事中、事后的相關工作；做好收發、傳閱、保管區人大常委會下發的文件等資料；掌握代表的變動情況；按時完成有關代表活動計劃、情況、總結的上報工作，及時反映代表工作的意見和建議，做好代表活動信息的撰寫、報送工作；關心代表的工作、學習、生活，加強與代表所在單位的聯系，了解代表依法履行職責的情況，收集代表的意見和建議，做好代表提出的建議、批評和意見的催辦工作，為代表依法履行職責提供良好服務；協助政府職能部門解決群眾反映的熱點問題，做好群眾來信來訪接待、轉辦工作。

人大代表聯絡室職責：做好人代會會前、會中、會后的代表聯絡服務工作，保障代表在大會期間發揮好作用，為代表到選區傳達人代會精神做好服務保障工作；做好代表參加區縣、鄉鎮人大統一組織的學習、視察、調研、執法檢查等活動的服務保障工作；協助區人大代表小組制定好閉會期間年度活動計劃并組織實施；做好邀請市人大代表參加區人大代表小組和社區有關活動的服務保障工作；組織好市、區人大代表每年不少于2次到社區聯系點、選區開展形式多樣的聯系活動，了解社區（選區）情況，聽取村居委會人民群眾的意見建議；做好代表在聯系選民中收集的意見建議匯總工作，根據有關規定，及時交有關部門或組織研究處理，并做好聯系反饋工作；為代表了解本行政區域經濟社會發展情況等積極創造條件、提供必要資料；與代表加強聯系，充分尊重和保障代表權利的正確行使。

人大代表之家職責：在人大代表之家負責人領導下，負責人大代表之家的日常工作；做好人大代表接待活動日的聯系、接待選民，向代表通報情況等具體工作；負責人大代表之家的日常事務，建立和健全代表活動的資料檔案及大事記錄。

二、配強鄉鎮人大辦公室、人大代表聯絡室、人大代表之家工作人員

人大代表之家在有牌子、有制度、建臺賬的同時，關鍵要挑選既能勝任人大辦公室工作，又能做人大代表聯絡室工作，還能做人大代表之家管“家”的工作人員。中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，中共上海市委下發的《關于推動人大工作與時俱進充分發揮人大作用若干意見》的文件，是新形勢下加強和改進人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措，對保證縣鄉人大依法行使職權，健全縣鄉人大組織制度和工作機制，提高縣鄉人大工作水平，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進具有十分重要的意義。建議區、鄉鎮人大要抓住關于“鄉鎮人大設立辦公室（代表聯絡室），配備專職工作人員”的契機，配強工作班子，使其有編制、有職級，專門從事人大工作。

三、在實踐中不斷豐富人大代表之家的內涵

人大代表之家的建立，暢通了人大代表與廣大選民的聯系渠道。人大代表之家是人大開展工作的場所，更是代表履職開展各項活動的平臺。在建好家、管好家的同時，更重要的是用好家，發揮好人大代表之家的作用，為代表履職注入新的活力。在搭建平臺、激發熱情的基礎上，提升代表的履職水平，是建設人大代表之家的落腳點，也是檢驗人大代表之家效果的最終標準。要依托人大代表之家，圍繞黨委、政府的中心工作，人民群眾普遍關心的、人大職責范圍內的重要問題，按照代表法的有關規定，突出重點，著力提高活動的針對性和實效性，有針對性地提出意見建議，使代表工作始終緊跟形勢需要，緊扣中心任務，更好地服務改革發展大局。要依托人大代表之家，依法開展好代表向選民述職活動，督促代表勤于職守，充分發揮作用，使廣大選民進一步了解人大代表所做的工作，促進人大代表自覺接受選民評議監督，使代表的履職意識、履職能力不斷提升，為代表更好地履職創造條件，在實踐中不斷豐富人大代表之家的內涵。

四、區人大常委會，鄉鎮黨委、政府要繼續為人大代表之家的發展創造條件

代表法規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，應當為本行政區域內的代表執行代表職務提供必要的條件。”人大代表之家就是代表在閉會期間活動的陣地、聯系群眾的窗口、執行職務的平臺。區人大常委會要在推進各單位人大代表之家穩步發展的同時，繼續為人大代表之家創造條件，引領、指導人大代表依法履職。一是組織培訓。區縣人大常委會要定期組織代表的培訓學習，增強代表的履職能力，提高代表活動的質量。二是提供信息。要為人大代表之家訂閱人大刊物，及時寄送有關文件、學習資料和經驗介紹材料，對黨委、政府的重大事項及時向代表通報，使代表知情知政。三是加強指導。不斷完善人大代表之家學習、培訓、調研、視察、接待選民制度。四是創造條件。區人大常委會要幫助解決人大代表聯絡機構建設、人大代表活動經費、人大工作者待遇等實際問題。切實加強對代表工作、人大代表之家的引領和指導，要把加強區、鄉鎮人大代表工作作為活躍基層人大工作的切入點，以加強人大代表之家建設管理為抓手，在發揮作用上求真務實。根據各單位人大代表之家的實際情況，在寬度、廣度上下功夫，指導制定活動計劃，安排活動內容。鄉鎮黨委要在加強鎮人大工作領導的同時，繼續加強對人大代表之家的重視和指導；街道、工業區黨工委等要重視對人大代表聯絡室、人大代表之家的建設和發展；鄉鎮政府、街道辦事處、工業區等要為代表開展活動提供必要支持，將人大工作經費和代表活動經費依法列入財政預算，為人大代表依法履職提供必要的支持和保障。人大代表之家要通過經驗交流會、座談會等形式，組織人大代表交流經驗和體會，不斷豐富活動內容，使代表們更好地建言獻策、依法履職，為當地經濟發展、社會穩定發揮積極作用，真正使人大代表“動起來”，代表工作“活起來”，人大工作“強起來”，努力推動區、鄉鎮人大工作再上一個新臺階。