發揮閉會期間人大代表作用的實踐與探索

虹口區人大工作研究會

《代表法》明確規定，人大代表依法執行職務包括在本級人民代表大會會議期間的工作，還包括在本級人民代表大會閉會期間的活動。由于代表大會會期較短和代表的“兼職”特性，人大代表在閉會期間的活動是代表履行職務的重要內容，是做好會議期間工作的前提和基礎，也是參與國家經濟和社會管理的重要形式。但從現實情況來看，人大代表在閉會期間作用的發揮仍然是一個薄弱環節。因此，如何更好地發揮代表在閉會期間的作用，成為當前和各地人大工作的重要課題之一。

現將專題調研情況報告如下。

一、閉會期間本區發揮人大代表作用的主要做法

自2012年換屆以來，在區委的正確領導下，區人大常委會高度重視代表工作，始終把尊重代表主體地位，提高代表履職服務保障水平，作為一項重要的基礎性工作來抓，努力拓展和探索發揮閉會期間代表作用的領域和形式，豐富代表工作內涵，激發代表履職熱情。

（一）明確“三項抓手”，增強素質能力，奠定發揮代表作用的基礎

1、抓思想教育，不斷增強代表意識。通過教育引導，不斷增強代表的角色意識，明確人大代表作為人民代表大會的主體，代表著人民的利益和意志，參與行使國家權力，承載著向執行機關及有關部門轉達人民群眾意愿、利益和呼聲的責任。

2、抓履職培訓，不斷提高代表綜合素質。不斷完善培訓機制，圍繞政府預算審查、聯系選區社區、新修訂的“一辦法兩規定”等履職實務知識，通過培訓班、報告會、新老代表交流等形式，加深代表對履行職務重要性的理解。

3、抓宣傳引領，不斷提升代表履職能力。在《虹口報》設立人大代表專頁，宣傳代表履職事跡，交流代表履職體會，介紹代表建議辦理的經典案例，總結各代表組開展活動的特色和經驗，促進代表之間相互學習借鑒，共同提高執行代表職務的能力。

（二）把握“四個環節”，強化服務保障，增強代表發揮作用的動力

1、不斷健全代表工作機構。“設立代表聯絡機構”是黨的十八大明確提出的要求，為更好地保障和推進代表履職，常委會積極貫徹黨的十八大精神，不斷健全完善代表聯絡機構，在全市率先設立了街道人大工委，進一步夯實代表工作的基層平臺。

2、密切與代表聯系。加強代表與選區選民的聯系，幫助代表走近選民，了解民情。認真組織代表集中聯系社區活動，密切人大代表與普通群眾的聯系，增進對社情民意的了解，有效發揮了聯系群眾的橋梁紐帶作用。

3、拓寬代表知情渠道。通過定期舉辦區情報告會、專題通報會、人大代表微信群等方式，向代表通報“一府兩院”工作動態，幫助代表更好地了解區域經濟社會發展情況。

4、進一步完善代表工作制度。常委會堅持用制度規范代表工作，逐步建立和完善了代表聯系選民、常委會組成人員聯系代表、代表與“一府兩院”領導雙向約見等工作制度，確保代表工作制度化、規范化。

（三）搭建“三個平臺”，創新活動形式，激發代表發揮作用的熱情

1、參與常委會工作平臺。充分發揮代表作用，動員廣大代表獻計獻策，做全區中心工作的推動者和參與者。如堅持聚焦舊改，組織代表就健全舊改體制機制、解決融資難、房源缺等問題出主意、想辦法，為完成舊改任務奠定基礎。

2、參與專委、工委工作平臺。組織代表參與人大各專門委員會、工委工作，基本形成以課題調研為紐帶，以常委會議題為抓手，以代表參與為主體的工作模式，在組織代表、依靠代表，推動常委會各項任務落實中發揮了重要作用。

3、參與街道代表組活動平臺。常委會注重加強對閉會期間各街道代表組活動的指導，進一步推進和深化代表組主題活動；支持、鼓勵代表在選區開展“雙亮”活動，即，亮人大代表身份，亮個人所屬單位、地址和手機等信息，設立代表聯系信箱，組織代表向選民報告履職情況，健全和完善代表履職檔案等。

二、當前制約閉會期間代表作用發揮的原因及分析

1、代表依法履職意識有待進一步增強。在部分代表中還存在角色“誤區”。一是當“掛名代表”，對代表職務的職責和作用缺乏認識。二是當“會議代表”，認為閉會期間的活動可有可無。三是當“榮譽代表”，把代表看成一種政治榮譽。

2、部分代表的自身素質有待進一步提高。目前，人大代表的整體隊伍素質不斷趨于提高，但是從推動人大工作與時俱進的要求來看，部分代表的自身素質和能力還不能夠完全適應人大工作的實際需要。

3、閉會期間代表建議辦理實效有待進一步提升。與大會期間代表建議的辦理相比，一些承辦單位仍存在重態度輕結果、重答復輕落實現象，在一定程度上影響代表參加閉會期間活動、發揮代表作用的積極性。

4、基層人大和街道代表聯絡機構建設有待進一步完善。各街道代表聯絡服務工作存在著發展不平衡的現象。如有的街道從事代表工作的人員更換較為頻繁，服務代表工作水平參差不齊，部分工作人員對人大業務知識缺乏了解等。

5、代表履職監督機制有待進一步健全。由于基層人大代表履職的監督機制不夠完善，對不參加代表活動、不依法執行代表職務的代表難以實施有效監督。

三、充分發揮人大代表閉會期間作用的具體路徑和方式

1、處理好“三個關系”，進一步強化代表履職責任擔當。

充分發揮人大代表在閉會期間的作用，必須端正思想，深刻認識閉會期間代表作用的重要性，提高執行代表職務的自覺性。為此，要引導代表從思想認識上正確處理好“三個關系”。

一是人代會與閉會期間的關系。人大代表在閉會期間開展活動是法律賦予的職責，是發揮國家權力機關職能的重要組成部分，與人大代表會議期間執行職務并無本質區別，也無主次輕重之分。如果閉會期間代表作用發揮不充分，必將削弱人民代表大會制度的優越性和生命力，甚至直接影響政權建設的質量。

二是執行代表職務與做好本職工作的關系。由于代表的兼職性，如何處理好代表職務與本職工作的關系，是閉會期間影響代表作用發揮的重要方面。閉會期間參加代表活動、發揮代表作用是人大代表的法定職責和應盡義務。

三是整體利益和局部利益的關系。人大代表是由選民或選舉單位選出的，應當對原選區選民或者原選舉單位負責，接受他們的監督，代表他們的利益，反映他們的訴求。同時也要有大局觀，要站在全局高度考慮整體發展，更好地促進區域經濟社會發展。

2、提升“三種素質”，進一步夯實代表履職能力基礎。

人大代表能否自覺參加閉會期間的活動，充分發揮代表作用，其自身素質是一個重要因素。在履職的過程中，要注重引導代表提升“三種素質”。

一是政治素質。代表政治素質集中體現在代表關心政治、知情知政和參與管理國家經濟、社會事務的意識。代表政治素質高，才能夠自覺通過實地視察、調查研究等多種途徑，充分發揮閉會期間在推進政府決策民主化、社會主義民主政治建設等方面的作用。

二是法律素質。全面推進依法治國的推進，對人大代表的法律素質提出了更高的要求。代表法律素質高，才能夠有效地參與執法檢查和視察工作，及時發現法律實施中存在的問題，并提出有針對性的建議和意見，確保憲法和法律的正確實施。

三是業務素質。代表的業務素質主要是指代表提議案和建議等工作水平。代表閉會期間能否提出高質量的意見、建議是反映代表業務素質高低的重要標志。因此，只有堅持不懈在提高代表業務素質方面下功夫，才能增強代表活動實效。

3、落實“三種責任”，進一步增強代表履職活動實效。

做好代表工作需要人大、“一府兩院”及相關部門乃至社會各界的共同努力、密切配合。為此，要認真落實三種主體責任，努力為代表執行職務創造良好的外部條件。

首先，從人大角度來看。常委會要進一步加強對代表工作的領導，不斷優化代表履職環境。如在加強代表學習培訓方面，進一步健全代表分級培訓保障機制。在優化代表履職環境方面，進一步加大辦理力度，努力提高疑難問題的解決率和滿意率。在增強代表活動實效方面，進一步完善代表組活動機制，加強對代表組活動的指導。在加強組織機構保障方面，進一步加強街道人大工作機構與制度建設。在激發代表履職活力方面，進一步完善代表履職監督機制，逐步使閉會期間代表監督規范化、常態化。

其次，就“一府兩院”而言。“一府兩院”要始終牢固樹立法治觀念，自覺接受人大的監督，依法貫徹執行人大作出的決定決議，認真辦理好閉會期間代表提出的議案建議，主動為代表履職創造更好的條件。同時，還要進一步加大對法律法規的宣傳力度，努力在全社會營造一種尊重代表權利的氛圍。

第三，社會各界要全力支持代表依法履行職務的行為，尤其是代表所在單位及代表活動涉及的各有關方面，要按照法律法規的要求，盡可能地為代表執行職務提供支持和便利。

推動人民代表大會制度與時俱進，決定了人大代表要有新的、更大的作為，這也要求人大代表在閉會期間的履職活動更有實效。我們相信，隨著全面依法治國的不斷推進，社會主義民主政治的不斷發展，代表在閉會期間的履職機制探索和創新必將邁出更大的步伐。