上海食品安全新坐標：“市民滿意”

孫鑫

食品安全關系最廣大人民群眾的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。3月20日，《上海市食品安全條例》正式實施。該部“史上最嚴”的食品安全地方法規，設立了符合本市實際的創制性規定，從嚴治理上海市食品安全難點問題與歷史頑癥，并首次將餐飲配送納入監管范圍，以“備案制”破解弄堂美食的證照難題。《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》，也已于今年1月8日由市委辦公廳、市政府辦公廳印發。

3月17日，市政府舉行新聞發布會，副市長陳寅介紹了《上海市食品安全條例》《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》有關情況。市食藥安辦主任、市食藥監局局長閻祖強，市食藥監局副局長張準民，市農委副主任陸鳴出席發布會，并回答了記者提問。

“兩個導向”+“兩個責任”

全面推進食品安全城市建設

據陳寅副市長介紹，截至2016年底，全市食品生產、流通、餐飲企業共有食品生產經營許可證25.1萬張，主要食品風險監測總體合格率為97.3%，集體性食物中毒報告發生率為0.95例/10萬人口，共查處食品安全違法犯罪案件7240起，罰沒款金額1.63億元。“十二五”期間，本市已形成了食品安全“綜合協調+專業監管+基層綜合執法”的監管體系。

在食品安全現有工作的基礎上，本市制定了《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》與《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》，完善與超大型現代化國際大都市相符合的食品安全現代治理體系，突出“群眾滿意、社會認可”，全面創建國家食品安全示范城市，建設市民滿意的食品安全城市。行動方案主要體現了堅持兩個導向和落實兩個責任。

堅持兩個導向：即問題導向和目標導向。行動方案以人民群眾反映的食品安全突出問題為工作重點，以實現群眾對食品安全的美好愿望為努力方向，圍繞影響食品安全、群眾反映突出并亟待解決的食品安全問題，圍繞網絡食品經營新問題、新情況等展開。

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落實兩個責任：即食品生產經營企業主體責任，各級政府和有關方面的監管責任。本市堅持“黨政同責”，將食品安全列為各級黨委政府重點工作，層層落實責任。率先制定《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，建立全市統一的食品安全信息追溯平臺。探索食品安全責任保險機制，鼓勵食品生產經營者投保食品安全責任險。組織食品生產經營者開展食品安全條例專題培訓考核，提升從業人員食品安全意識。積極引入社會第三方，探索開展食品安全管理質量體系評估。體現加強食品安全事中事后全過程監管，從嚴落實監管措施，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。完善“互聯網+食品安全”監管制度，加強監管部門與網絡第三方平臺信息對接與共享，提高運用大數據分析和發現問題的能力。加強食品安全信用體系建設。

發揮社會各方作用，動員全社會共同參與。創新社會治理，實施食品安全網格化管理，健全基層食品安全監管網絡，發揮村（居）委會“一站三員”作用。引導社會各方積極參與，建立由市人大代表、市政協委員參加的食品安全社會監督員隊伍，成立食品安全專家委員會與法律顧問，發揮行業協會和第三方作用，加大食品安全公眾宣傳與社會監督力度。

實現“四個更”的效果，即通過努力，使本市食品安全的法規、標準、制度更嚴格健全；群眾反映突出的食品安全問題得到更有效解決；食品安全企業主體責任和相關各方責任更落實到位；“互聯網+”食品安全監管水平更明顯提升，努力將本市建設成為全國食品最安全、消費最放心、市民滿意的城市。

“兩份清單”+“監管聯動”

創新政府管理形成社會共治

新實施的條例，創設了小餐飲備案制度，即未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。

據透露，小型餐飲服務提供者辦理臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制已在制定中，最快今年將出爐實施。根據目前設想，臨時備案監督管理辦法將設兩份“清單”。一份是“正面清單”，提供給鄉、鎮人民政府或者街道辦事處，告訴他們哪些情況可以備案；一份是“負面清單”，提供給備案者，告訴他們哪些行為不可以有。閻祖強表示，以沒有許可、臨時備案狀態從事小型餐飲服務的行為，至多只能維持3年，監管部門希望借此倒逼小型餐飲服務提供者在有限的時間內“升級”。

關于私房菜和網絡訂餐。閻祖強說：“對于網絡訂餐產品我們是支持的，這方面的質量安全體系已經建立，也和一些網絡訂餐平臺合作，用大數據來加強平臺準入，全部按照將要實施的食品安全條例，嚴格準入信息核查。在沒有核查清楚前，全部予以屏蔽。通過嚴格的審查，規范的監管，相信這個行業將會得到很好的發展。”

還有一些進口食品繞過了海關和檢驗部門，通過跨境通、保稅區或者代購進入國內市場，對政府監管提出了新的要求。對此，陳寅表示：“很多新業態、新模式用傳統的管理辦法已經難以涵蓋了，就需要政府部門的監管聯動。首先就是信息聯動，其次是標準合理。如果說管理的標準還是傳統的，不看市場的變化，用自身坐在辦公室里想的標準是難以適應的。當然不代表這次解決了問題后面就沒有漏洞，因為新的問題還會產生。所以，要全社會形成共治格局，希望消費者、平臺公司共同來參與監管。在今年的食品安全城市行動方案里面很重要的一點就是形成社會共治，很多的平臺公司也要承擔起相應的責任，對接入平臺的經營戶同樣提出相關的安全要求，從而實施更有效的監管。”

“從嚴監管”+“源頭治理”

管好進口放心入口

作為超大型城市，上海有70%以上的食品是來自于外省市或者境外，近期很多網民提出日本的大米、麥片等到底有沒有風險？新的條例實施之后有什么舉措來保證外來食品的安全呢？閻祖強說：“上海最嚴的地方立法怎么實施？就是從嚴監管、源頭治理，對于外地檢驗檢疫報告進行備案，和出入境檢驗部門加強對進口食品信息互通，共同監管好進口食品上市問題。”

“2016年在本市食品安全風險監測當中，已經把放射性元素的產品列入我們風險監測的重點，對市場上銷售的蔬菜、水果、生鮮乳特別是水產品，加強了放射性核素污染的專項監測，進行了七大類50件分10項放射性核素的監測，覆蓋了生產流通全環節，檢測出樣品全部符合放射性核素國家性的標準要求。”

上海一直有很強的技術團隊來從事相關檢測。今年，食藥監局和出入境檢驗檢疫局已經商談好，建立一個監管的信息平臺，把進口的、備案的食品信息，和流入到市場的信息對接起來，以保證上海市民的食品安全。

“我們重點要解決群眾消費量大、和群眾接觸面廣以及群眾感覺到的食品安全突出問題。這三個方面著力解決，相信能夠提高市民的滿意度。”閻祖強說。