官員不擔當就是腐敗”

袁剛

中共十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調，領導干部要履職盡責，勇于擔當。據人民網統計，2013年以來，習總書記在公開講話和文章中近百次提及“擔當”一詞。為什么？這當然與十八大以來深化改革、強力反腐肅貪的大背景息息相關。深化改革必然會觸及一些人的既得利益，如廢除和下放上千項行政審批事項，減少了權力尋租空間；“八項規定”的推行斬斷了灰色收入渠道等。隨著改革的進一步推進，一些人喊出“官不聊生”之類的話，出現了消極怠政的現象。

《我不是潘金蓮》想說明什么

為政之要，莫先于用人。官員不作為、不擔當，對國家的危害很大，對社會的影響很壞，是不可小覷的“隱性腐敗”，較之顯性貪腐的危害，有過之而無不及。前段時間，一部由馮小剛執導的電影《我不是潘金蓮》引起了廣泛關注。由范冰冰扮演的主角——村婦李雪蓮，因在離婚時被前夫罵為“潘金蓮”，這猶如給她貼上了“蕩婦”的標簽，村里的閑言閑語使得她在街頭巷里難以抬起頭做人，她迫切需要一位說話算數的官員來為她主持公道，證明“我不是潘金蓮”。

為了尋清白，李雪蓮從村里走到鎮里申訴，上訪打官司。法院的老院長夫婦不敢擔當，勸這位受到凌辱的弱女子選擇沉默，還說幸福之道是一個字：“忍”，四個字是：“一忍再忍！”到了地方官員那里，既無人站出來了斷李雪蓮的心頭之苦，還變換花樣阻撓她繼續上訪，她所在的省、市、縣上演圍、追、堵、截的一幕幕。就這樣，從法官到院長、縣長、市長、省長，誰都斷不了或不愿斷這個案。結果，李雪蓮前后與官場打了20年的交道，竟沒有遇到一位像“七品芝麻官”唐成那樣敢于擔當，敢為被侮辱與被損害的婦女作主的好官。

為什么始終沒有干部出面為李雪蓮作主呢？因為，在李雪蓮的眼中，證明自己“不是潘金蓮”是一件關系到節操、尊嚴甚至身家性命的大事，但她一路上遇到的各級官員卻都認為這只是一件“芝麻小事”，真正的“大事”都忙不過來，加上“清官難斷家務事”，有誰愿為“家務小事”傾聽村婦的嘮叨呢？結果，明明是一個村官就能了斷的案子，竟一路申訴到全國人大，“芝麻小事”最終變成了“大事”。

所謂“百姓身邊無小事”，老百姓的諸多“小事”，如果不能及時處理，日積月累就會成為“大事”。為一句“我不是潘金蓮”而上訪20年，雖是出自小說故事，有其虛構成分，但卻給我們敲響了警鐘，現實中的確有因“小事”得不到處理而層層上訪的訪民。若這些訪民在事情開始時就能遇到“七品芝麻官”唐成，誰又愿意費時費力去上訪？

有人可能會問，是不是李雪蓮沒事找事，為一句“我不是潘金蓮”大鬧，是個“刁民”呢？其實，劇中官員只要設身處地地為李雪蓮想一下，現代版“潘金蓮”在人言可畏的底層社會里，靠一己之力該如何茍活？哪怕有一個官員愿意擔點責，站出來為這個弱女子說句公道話，解一下小民之疾苦，事情就能解決了，難道會因此而丟掉頭上的烏紗帽嗎？實際上，李雪蓮從來沒有上訪的意思，她的初衷是基于對政府的信任而向政府求助，但地方官對她的卑微訴求竟不敢接也不敢擔當，這是庸政、懶政、怠政的典型表現。

清代知縣鄭板橋的詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”到了當今社會，貼近老百姓的心，事事站在老百姓的立場上考慮，為民間疾苦憂思關情，是對干部最基本的要求，這也是習總書記反復強調的干部履職擔當的問題。

改革時代呼喚勇于擔當的官員

導演馮小剛自陳，電影《我不是潘金蓮》是一則社會寓言，而這則寓言想說明的道理是：“官員不擔當就是腐敗。”官員不作為、不擔當會帶來嚴重的社會后果，庸政、懶政、怠政都是“隱性腐敗”的體現。在現實生活中，一些官員在為民辦事時，首先想到的是自己會不會受到責難或牽連，因而總是瞻前顧后、膽小怕事、顧此失彼，使得國家治理和行政能力打折扣。

近30年來，簡政放權改革得到不斷推進，官場上已裁減了不少冗員，這是值得肯定的。但同時也要注意，一些冗員互相擠兌，官僚主義時不時以各種形式表現出來。古人云：自古興替，實在官人；守國之政，行政在人。周恩來總理也曾發表《反對官僚主義》一文，對“為官不為者”有個生動畫像：“人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心。”這其實是一種“官場病”。

當前的反腐高壓態勢讓部分干部感到已無尋租分利機會，于是干脆做起“縮頭烏龜”，以求自保。一些官員患得患失，不愿主動承擔責任，不敢攻堅克難搞改革，對改革任務陽奉陰違，消極應付，抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態度，敷衍塞責。還有一些干部，本來就屬不會干事的冗官，庸散懶惰慣了，抱著僥幸心理——既然多年精簡也沒被裁撤清退，也就懶得干正事了，做一天和尚撞一天鐘。所以說，馮小剛導演揭示的“官員不擔當就是腐敗”，的確十分精辟也很及時。白居易詩云：“正色摧強御，剛腸嫉喔咿”，當今改革就是要向這種“隱性腐敗”開刀，改革時代呼喚著有擔當、能干實事的官員。

有一句話叫“有權不用，過期作廢”，所說并非沒有道理，但要看如何理解。有的人將權力看作私有物，以權尋租，但求在位時猛撈一把，當然覺得不撈錢財“過期作廢”可惜，這是要聲討批判的。但也有些官員“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，在位時不停工作，鞠躬盡瘁，死而后已，鐵肩擔道義，為民作主，敢作敢為，分秒必爭地使用權力，把權力當作公器，唯恐其“過期作廢”，所謂“周公吐哺，天下歸心”。這樣勤政愛民、敢于擔當、留名青史的好官、清官也俯拾皆是。自古以來，這樣的清官撐起了國家治理的一片青天，如諸葛亮的先祖西漢司隸校尉諸葛豐、北宋包拯、明朝海瑞、“七品芝麻官”唐成、縣令鄭板橋、“好書記”焦裕祿、孔繁森等，他們都為國家發展、造福一方嘔心瀝血，他們的共同特點就是履職盡責，勇于擔當。這樣的清官是中華民族的脊梁，是值得后人永遠緬懷紀念的。

自上任以來，習總書記經常用傳統“大丈夫”精神來砥礪干部樹立正氣，敢于擔當。在深化改革的時代，干部應當把能干實事，勇于擔當，有所作為，成就大業，作為立身之本、為政之要。當官要以天下蒼生為念，天下興亡，匹夫有責；位卑未敢忘憂國。當官處事，但務著實；為官一任，造福一方。不求譽，不辟誹，正身直行，眾邪自息。當前改革的任務繁重，時間不等人，對于有些官員消極怠政、不作為、不擔當的“隱性腐敗”行為，我們要針鋒相對地批評，須臾也不可姑息。對于那些以正心為本，修身為基，秉公執法，勤政為民，敢于擔當，勇于任事的好干部，社會要關注呵護，領導要關照表彰，決不能讓埋頭苦干的人受委屈。

（作者系北京大學政府管理學院教授）