堅定不移推進農業供給側結構性改革

丁延武

2017年3月8日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議并發表重要講話，對農業供給側結構性改革取向給予了明確強調，圍繞需求導向和供給質量，“加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面”。進入21世紀以來，四川在農業轉方式、調結構、促增收、推改革等方面雖然進行了一系列積極探索，但挑戰與機遇并存，推進農業供給側結構性改革同樣刻不容緩。

矛盾的主要方面在供給側

當前，四川農業農村發展已進入新的歷史階段，農業發展的主要矛盾已轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，主要表現在：

區域農業供給差異較大的矛盾。受客觀地理條件和資源稟賦的制約，四川農業發展存在較大的區域農業供給差異，既有成都平原地區已經實現了較高規模水平的都市現代農業，也有以“四大連片特困地區”為代表的大量落后的小農戶農業經營模式。

農業資源配置市場化進程滯后的矛盾。近年來，四川在農村土地確權頒證、土地承包經營權流轉等改革方面取得了一系列突破性進展，但總體而言，農村資源配置的市場化進程仍然滯后于農業轉型發展的客觀需要，城鄉要素優化配置和平等交換的體制機制仍未有效建立。

農業供給新型主體發展不足的矛盾。調查顯示，四川大多數農村區域實際務農的勞動力平均年齡高達60歲左右，勞動力老齡化矛盾加劇的結果是農業的兼業化和粗放化日趨嚴重，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。在傳統小農經營模式迅速衰落甚至瓦解的同時，四川種養大戶、家庭農場、農民合作社以及農業企業雖然快速興起，但發展不足的問題仍然嚴峻。

農產品供給安全趨于嚴峻的矛盾。當前，四川農村中大量未加處置的廢棄物、牲畜糞便、生活垃圾等帶來的土壤、水體和大氣污染等矛盾日趨加重，四川農業增長已經呈現出過度依賴化肥、農藥的格局，農產品質量安全的矛盾持續加劇，前景堪憂。

農業支持政策效率偏低的矛盾。現代農業的全面加速必然意味著對資金、技術等生產要素投入的依賴度不斷提高，客觀上要求必須進一步加大投入，但現行向龍頭企業過度傾斜的農業補貼方式和以小農戶為對象的普惠式的農業補貼方式，不僅實施成本高，政策效率低，而且放大了財政補貼總量不足的矛盾，急需改革和完善。

改革面臨的三大市場機遇

推進農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給，然而無論是增加農民收入，還是保障有效供給，根本解決之道在于農業供給必須滿足市場消費的需求，要通過市場實現資源的優化配置，要在市場中獲取最大效益。當前，農業和農產品市場消費呈現重要的三大變化趨勢：

農業差異化的市場需求日趨旺盛。伴隨經濟社會的快速發展和城鄉居民收入的快速增長，城鄉居民對農業和農產品的市場需求表現出顯著的多樣化、差異化特征，對健康、綠色、鮮活的產品需求，對鄉村休閑、體驗、養生的生活需求，對以農業為代表的綠色投資需求，對農產品和農業相關服務的差異化、多重化需求，這些需求交織并存，內在地要求農業供給必須具有多重功能，這為農業結構調整提供了更廣闊的市場空間。

農產品質量安全需求日趨關注。當前，隨著城鄉居民對養生、健康的高度關注，城鄉居民的消費結構正在發生重大變化，雖然不同收入水平的消費者對農產品需求表現出差異化分層態勢，但總體上消費者對農產品質量安全的需求越來越高、對良好生態環境的需求越來越迫切。消費者開始關注農業生產過程中農藥、化肥等的投入使用情況，越來越多的消費者愿意花費更高價格購買有質量保證的品牌農產品。

農業信息化呈現快速滲透趨勢。在快速推進工業化的同時，農業發展也同步進入了信息化時代，互聯網正以無可比擬的物流和信息流傳遞的效率優勢，迅速對傳統農業進行融合和改造。互聯網正在進入農業從產到銷的每一個重要環節，并且極為有效地破解著農業發展中的一系列重要難題。“互聯網+農業”以一種新的業態表現出前所未有的勃勃生機，已經展現出了巨大資源整合能力。可以預見，以互聯網為主的農業信息化的進一步推進，必將表現出難以估量的巨大能量，同樣是一場改造中國傳統農業的深刻革命。

改革的關鍵在瞄準市場提高供給質量

無論是成都平原發達地區提高農業競爭力，還是連片特困地區實現農業的跨越式發展，關鍵都在瞄準市場提高供給質量。具體而言，四川推進農業供給側結構性改革需要重點從四個方面實現突破。

制度突破。通過新一輪改革激發動力、釋放紅利，以制度突破激發農業現代化的內生動力。一是深化農村產權制度改革，在進一步明晰農村土地產權的基礎上，重點圍繞產權實現和價值提升深化改革。二是深化農業組織經營方式創新，加快構建有利于土地流轉和適度規模經營的體制機制。三是深化農業生產要素優化配置改革，正確處理好政府和市場的關系。四是深化農村金融和農業保險制度改革，構建與現代農業高投入、高風險特征相適應的新型農村金融和農業保險制度。

方式突破。就是要走出一條綠色健康有機為主導的新價值鏈農業發展之路。一是在保障農產品有效供給的基礎上，更要重視質量安全，走綠色有機、健康保健、營養安全的生態農產品之路。二是既要實現農產品的產出生態，更要實現農產品生產的過程生態，走循環農業發展之路。三是切實推進農業增長方式轉變，防止農業點源和面源污染，強化農業資源的再使用，走農業資源綜合利用之路。四是通過“互聯網+農業”創新農產品營銷模式，加快農村電子商務發展，積極推廣互聯網眾籌、集團和個人點對點訂制營銷、網上專賣營銷等新型農產品營銷模式。

產業突破。首先，產業品質的突破。在保障農產品數量供給的基礎上，推進普通農業向精品農業轉變，走生態有機高效農業之路，實現現代農業產業品質上的突破。其次，產業鏈條的突破。加速推進農產品精深加工、高端種業、高端農產品的發展，不斷延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值。最后，產業業態的突破。要順應城鄉居民消費結構和消費需求的重大變化，推動農業與二三產業、城市之間的融合發展。

文化突破。四川各地區要結合現代發展趨勢充分挖掘、保護和提升傳統歷史文化的精華，將符合時代潮流、緊扣時代理念與消費需求的傳統文化元素同現代農業科技相結合，通過將文化要素融入農業特性、生產方式、加工技術、包裝、品牌等，賦予現代農業獨特的地域文化內涵，提升農業形態和競爭力。（作者單位：四川省社會科學院） （責編：裴佩）