檔案揭秘：二戰前夕，國民政府曾籌劃在云南為猶太人開設避難特區

■ 楊智友

檔案揭秘：二戰前夕，國民政府曾籌劃在云南為猶太人開設避難特區

■ 楊智友

1938年納粹德國侵吞奧地利后，悍然掀起新一輪排猶浪潮。猶太人在歐洲面臨生存的威脅，開始向世界各地流亡，而中國上海成為他們最重要的流亡地。1939年2月，國民政府立法院院長孫科提議，在中國的西南邊陲劃定猶太人特區，安置逃亡來華的猶太難民。由于種種原因，這項計劃最后沒有全面實施，但其中閃耀的人性光輝卻成為當時漫無邊際的黑暗中彌足珍貴的一抹亮色。筆者最近從中國第二歷史檔案館的館藏中發現了一組國民政府檔案，詳細記載了重慶國民政府籌議此項計劃的始末。

曾經的猶太難民索妮婭在上海猶太難民名單墻前駐足

水晶之夜

1938年11月7日，為了報復納粹德國對猶太人的迫害，一個叫做赫爾徹爾·格林茲本的17歲德籍猶太難民闖進德國駐法大使館想刺殺德國大使，但出來接見他的人卻是一位年輕的三等秘書。猶太少年不由分說，向其腹部連開3槍，9日，倒霉的秘書傷重不治。

這天晚上，納粹黨的頭子們在希特勒和戈林的領導下正舉行慕尼黑啤酒館政變15周年的慶祝。接到來自巴黎的兇訊后，希特勒丟下一句“應當放手讓沖鋒隊行動”。慶祝會結束后，第三帝國迄今為止最瘋狂的排猶運動猶如排山倒海般呼嘯而來。

從11月9日深夜到次日凌晨，在納粹的慫恿和操縱下，德國各地的沖鋒隊（希特勒青年團）、蓋世太保和黨衛軍化裝成平民涌上街頭，瘋狂揮舞棍棒，對猶太人的住宅、商店、教堂進行瘋狂的打、砸、搶、燒。這一夜釀成了巨大的災難，許多猶太人的窗戶在當晚被打破，僅砸毀的玻璃，損失就高達六百萬馬克之巨！破碎的玻璃在月光的照射下就像是水晶般閃閃發光，時人因此將這黑色的一夜揶揄地命名為“水晶之夜”。

瘋狂的打、砸、搶、燒之后的景象

“水晶之夜”對猶太人的生命財產造成巨大傷害，事件中遇害的猶太人數目難以統計，大約3萬名16歲至60歲的猶太男子在自己家中被捕，送往集中營，其中數千人悲慘地死去，這標志著納粹對猶太人有組織屠殺的開始。事件發生后的第三天，1938年11月12日，納粹德國緊急制定了剝奪猶太人尊嚴和權利的措施。內容包括：迫使猶太人把焚毀的教堂清除干凈，修成停車場供德國人使用；強制每個猶太人佩帶有「J」字母的侮辱性標記；甚至還強迫受迫害的猶太人向納粹賠償10億馬克。德國《國家公報》公然宣布把猶太人排除在經濟生活之外，并且剝奪他們剩余的財產，趕入猶太隔離區。以上種種的清洗措施使得猶太人的生活陷入萬劫不復之境，無奈之下只有背井離鄉，流亡世界各地。

許多富有正義感和同情心的國度和地區紛紛施以援手，尤其是中國上海，對猶太人敞開了大門，成千上萬的“被逐猶人洶涌而至”。

猶太難民船抵達上海

除了中國人民對猶太民族的深切同情外，上海還有一個得天獨厚的條件，即它是一個不需要簽證就可以自由進入的城市。上海自清朝末年就出現的租界完全由西方人管理，中國政府無權管轄，所以被稱為國中之國。中國人不能隨便進入，但是西方人卻可以自由進出。1937年，日軍侵入上海后占領了非租界區。此時，中國政府撤出，汪偽政權尚未建立，而英法等國只是租界的管理者，并沒有權力發放簽證，如此這般，租界地就形成了三不管的局面。這無形中為慌不擇路的猶太難民打開了方便之門。

越來越多的猶太人攜婦將雛，不遠萬里，輾轉逃亡到上海，將其當作第二故鄉。但此時的上海租界形如“孤島”，“苦于無法容納，正計劃限制人口之法”。且周邊被德國的盟友日本軍隊占領，猶太難民衣食堪憂，缺醫少藥，處境艱難。盡管中華濟難總會等慈善機構幾次為他們募捐；英、美、法等國駐滬領事館迫于僑民壓力，也提供一些幫助，但這都是杯水車薪。

猶太難民的境況引起租界內外各界人士和中國民眾的廣泛同情，也引起了重慶國民政府的高度關注。一項計劃提上議事日程，那就是為猶太難民設置一個庇護所在，為他們打造一艘“諾亞方舟”。

上海租界的猶太難民

諾亞方舟

身在陪都重慶的立法院院長孫科，密切關注著事態的發展。經過深思熟慮，1939年2月17日，他向國防最高委員會遞交了一份提案，提議在我國西南邊區劃定寄居區域，安置逃亡來華的數萬猶太難民。

提案理由充分，辦法可行。雖不乏利己成分，但對猶太難民的拳拳關愛之情躍然紙上。茲錄如下：

（猶太）民族受亡國之苦痛最深，二千六百余年來轉徙流離，備受各方之壓迫。最近歐洲法西斯勢力之張盛，猶太民族更飽受無情之虐待，以德國為最甚，自希特拉（即希特勒，筆者注）并奧后，屠殺奧猶，變本加厲，最近更借口德駐法大使秘書為猶人殺害，發動大規模之排猶運動，其手段之毒辣亙古未聞。……今擬在西南邊區劃定猶人寄居區域，有如下之理：

一、就國策言，聯合并援助弱小民族，為總理遺教所規定。

二、就對英言，援助猶人可以增進英國一般民眾對我之同情。更有進者，英國之遠東政策實取決于在遠東之巨商與銀行家，英國對經濟援助最初之阻撓與最近之實現，實皆此巨商與銀行家操縱之，而此巨商與銀行家則以猶太人為多，故此案實施當可影響英國對我態度進一步之好轉。

三、就對美言，美國援猶運動，近已獨占全國人民之注意，援華運動受其影響甚巨。此案實施之后，不獨能獲得美國一般人民之好感，且足以移美國注視猶太之目光轉而向我，宣傳上必可得巨大之收獲。

就建設前途言，猶太人財力豐盈，人才尤多，若能結其好感，得其協助，實足為我莫大之臂助。

……

國民政府立法院院長孫科

孫科的提議得到不少人的贊同。因為這是一個雙贏甚至多贏的計劃，如能付諸實施，必能得到英、美等國民眾的好感，而且很可能會獲得國際上擁有強大財力的猶太裔商人、銀行家、實業家對中國抗戰事業的支持與幫助。外交部、內政部、財政部、國防最高委員會、行政院等部門為此發文、協商、論證，基本上考慮于中緬邊境的云南騰越（今騰沖——筆者注）、蒙自兩地劃設猶太人特區。

騰沖風物

騰越、蒙自兩地地處內陸，物產豐饒，氣候暖熱，人口稀少，環境安寧，又靠近與英屬緬甸相銜接的國際公路，交通便利。滯留于上海租界內的數萬猶太難民經海路到達緬甸或泰國，可以很方便地進入云南境內。此外，從歐洲經地中海乘船出逃的猶太難民經蘇伊士運河進入印度洋，穿越馬六甲海峽就可駛往孟加拉灣，到達緬甸，再經印緬公路進入云南，比去上海租界要近得多。

孫科的計劃倘若成功，無疑是為千千萬萬身處絕境中的猶太難民打造了這樣一艘諾亞方舟！提案遞交不久，孫科親赴黃山別墅拜訪蔣介石，探詢他對“籌設猶太人特區”的態度。此時德國已召回軍事顧問，但蔣介石仍對德中友誼抱有幻想，且此時正集中精力指揮長沙、南昌等地的對日作戰，因此未置可否。孫科只好打道回府，聯絡于右任、孔祥熙等同情猶太民族悲慘處境的國民黨高層人士，希望盡快促成此案。不久，孫科從情報系統得知，日本內閣和軍部也在醞釀一項絕密的建立猶太人安置區的“河豚計劃”。

河豚計劃

“九一八”事變后，日本加大了對中國的侵略力度，向關內步步緊逼，引起了英美法蘇等國不滿，與日本之間矛盾加劇。由于英美等國拒絕對“滿洲國”進行投資，致使日本軍隊雖然占領了中國東北，卻沒有資金開發這塊廣袤而富饒的土地。日本迫切需要大量資金的投入，在這種情況下，他們看中了自清朝末年就定居東北且以經商而聞名的猶太人。

哈爾濱的猶太人

1938年12月5日，就在“水晶之夜”事件發生不到一個月，日本內閣召開“五相會議”，認為在歐洲排猶運動甚囂塵上之際，如果能把歐洲猶太人吸引到“滿洲國”來，那么不僅能夠開發“滿洲國”，而且還可以讓在世界金融界占重要地位的英美猶太人有興趣來“滿洲國”投資，在幕后操縱美國政府的猶太人也會停止對日本侵略的攻擊。屆時在利用猶太人財產和勞動力的同時，還可打著與其共同建設“亞洲新秩序”的幌子，迫使英美等國接受既成事實，承認“滿洲國”的合法性。會議就“河豚計劃”達成一致意見，提出在中國的上海或“滿洲國”建立一個猶太人居留地的建議。

“五相會議”召開不久，日本的“猶太問題專家”們在對猶政策方面提出了一個更為具體的方案，使“河豚計劃”更加翔實。補充后的“河豚計劃”文本長達90頁，內容龐雜，其要點是：在日本占領下的中國建立一個“猶太人居留地”，先安置3萬名猶太難民，然后逐步擴大；建立這一居留地的費用，由美國猶太財團承擔，先需要一億美元的安置費；大力在美國等西方國家宣傳此計劃，請世界各地猶太知名人士到居留地來訪問；通過建立居留地吸引猶太資本，并改善同美國等西方國家的關系。關于是在“滿洲國”還是在上海建立“猶太人居留地”這個問題，專家們還存在著爭議，沒有定論。

河豚計劃的主要制定者安江仙弘

就在重慶國民政府籌議孫科提交的設置猶太人特區提案的同時，“河豚計劃”也在緊鑼密鼓地實施當中。在日本方面的操縱下，哈爾濱召開了遠東猶太社區會議，并于1939年5月安排猶太社區首領到東京進行正式訪問，用一次比一次更殷勤的招待和授予“帝國章”來加以籠絡。與此同時，大量的歐洲猶太難民涌入上海，他們沒有住處，沒有工作，日本當局“大發慈悲”，不僅對各個租借區以及散居全市各地的猶太人采取不干預政策，還先后建立了三個猶太人難民營，給予三千多名難民多方面的支持。

老奸巨猾的日本特務機關業已獲悉重慶方面正積極籌劃建立猶太人安置區，且已得到重慶政府外交部、內政部等多個部門的同意，只等蔣介石的最后批準就將木已成舟。為此，當務之急是要了解有關詳情，并千方百計予以阻撓。縱然日本關東軍在東北無法建立起猶太難民安置區，也決不能讓中國方面安置猶太人的計劃取得成功！

日本特務一邊派員深入上海租界，在猶太居住區極盡鼓動游說、挑撥離間之能事，并廣泛了解猶太難民的情況，搜集情報，為制訂安置計劃提供第一手數據；另一邊利用在西南滇、川、黔、桂諸省已建成的地下間諜網，從中加以破壞。

大愛無疆

德國法西斯對猶太民族加以荼毒，同為一丘之貉的日本法西斯炮制的“河豚計劃”比河豚的毒素還毒！與之對照，中國政府對落難的猶太兄弟施以援手，其閃耀的人性光輝，可謂大愛無疆。

非但是官方，國內的普通民眾中也彌漫著對猶太難民兄弟的關愛之情。民間組織“中國國際聯盟同志會”始終關注猶太人問題。該會于1939年5月派員到上海進行調查，發現聚集于租界難民收容所的猶太人已達萬人以上，缺衣少食，處境堪憂。出于人道關懷和抗戰前途考慮，該會積極謀求解決辦法，形成《猶太人移民中國意見》，認為“中國方面組織猶太人移民委員會……猶太人移住中國內地，中國政府予以保護（移民之權利與義務應與中國公民同等），選擇氣候上與經濟上適宜之一地或數地，供給居住機會，并保障其居留及工作之權利。”并將這一意見上報國民黨中央執行委員會。

猶太難民和中國人鄰居在上海東余杭路熙熙攘攘的市場里

就在官方和民間都為猶太人來華事宜殫精竭慮時，云南省政府主席龍云提出了另一種主張，即利用猶太人從事土地開墾。他電呈國防最高委員會秘書長張群，陳述理由：云南省地廣人稀，土地肥沃。猶太人云集上海，知識豐富，財力雄厚，如果能將他們移到云南開墾荒地，必定一舉而多得。但龍云對自己的主張是否可行沒有把握，懇請張群上報國民政府，如有可行性，立即擬訂具體辦法。

隨著多種建議和計劃的提出，容留猶太人問題引起蔣介石的高度關注。行政院遵照蔣介石加緊籌議的指示，專門召開會議，就猶太人國籍、領事裁判權、內地居住、入境手續等問題進行了認真研究和修訂。最棘手的是內地居住問題。因為“一旦允許猶太人寄居內地，其他國家必將根據條約援例要求。劃定區域過廣，初期固易于管理，但聚處日久，萬一發生民族自決及要求自治呼聲，將不易統制。”

龍云

德國外交部獲悉后派員交涉，認為德國政府還未就中國政府醞釀的安置計劃提出正式抗議，但猶太人素來仇視德國，希望不要因此破壞德中關系。不久又打來電話提出口頭抗議，使蔣介石頗感為難。加上中國的抗戰形勢越來越惡化，蔣便指示孫科、孔祥熙、宋子文等要人，大規模收留猶太人計劃暫且擱置，似應擬一權宜之策以解燃眉。

1939年7月，行政院就收留猶太移民計劃再次召開審查會，明確幫助的主要對象是無國籍猶太人。因為對于有國籍之猶太難民，“如欲予以特惠，在我受條約及政治、經濟各種困難之牽制，在彼又受其本國政令之阻礙，誠如內政、外交等部所言，諸多不便。”

“茲就國內及國際情形所許可之范圍，擬協助猶太人之辦法三項”：

（一）入境之協助

凡國聯之救濟機關或國際著名之慈善團體認為品行端正而確為無國籍之猶太人，我國駐外使領館得給予特別護照，許其入我國國境，惟享受此種特殊權利之猶太人，應先向我具呈志愿書，聲明兩點：（甲）入境后遵守我國法律并接受我國法庭之約束。（乙）入境后不作任何政治活動或主義宣傳，不批評或反對三民主義，如有違者，我國得驅逐出境。

中國政府為猶太難民發放的簽證

（二）入境后之居留

無國籍之猶太人入境后應暫居于通商口岸，不得雜居內地，其愿入我國籍者，依照我國法律手續辦理，入籍后與一般國民享受平等權利，絕不因種族與宗教之差別而有所歧視。

上海的猶太難民身份證——正面+反面

（三）職業之介紹

現在無國籍之猶太人多處境困難，職業上有予以協助之必要。吾人在建國過程中，所需各種專門技術人員頗多，如科學家、工程師、醫生、機械修理員等，政府機關應各就主管范圍調查需要情形，開具詳細清單，注明所需要之人員及所擬之待遇，由外交部轉發使領館注意延聘，并請國聯協助羅致，如覓得適當人員而能自備川資，或由國聯或國際慈善團體代備川資來華者，各使領館于得國內任用機關許可后，得與簽訂服務契約。其無契約而自動來華者，我國雖不負任何職業上之義務，政府似可訓令各省市指定機關舉行失業登記，并在可能范圍之內介紹職業。

無國籍難民就業許可證

培訓就業組織辦的理發培訓班

之后，隨著戰局的發展，中國大規模收留猶太人的計劃沒能全面實施。孫科的提案只實現了一部分，諾亞方舟終于未竟。

后記

在今天以色列的利順市有一個獨立廣場，一圈石柱拱衛著熊熊燃燒的獨立之火！火炬下的文字是：沒有他們的幫助就沒有今天！石柱上鐫刻著大寫的英文字母“CHINA”（中國）。最后，筆者借用以色列中國友好協會會長特迪·考夫曼先生的講話來結束本文：“在那難忘的年代，無論是政權的更迭，還是時局的變化，都沒有使在中國居住的猶太人受到任何歧視。當時，我們是在中華民族崇高情誼的呵護下生存、發展的。中國，就是我們這些人的再生之地。”

本文轉摘自“檔案春秋”公眾號，（部分圖片來自網絡，本文新媒體編輯 張理平）

作者單位：中國第二歷史檔案館