義務(wù)教育背景下初中招生方案改革合理性調(diào)查研究—以浙江湖州為例

李燕+朱春妍

摘要：據(jù)調(diào)查顯示，浙江省針對義務(wù)教育背景下存在著一些城市的公辦民辦學(xué)校初中招生不合理的問題進行了初中招生方案的改革。改革的成效如何、改革是否存在一定合理性、改革中暴露出的問題應(yīng)該怎樣去應(yīng)對，這都是值得深入研究和探討的問題。所以，我將以浙江省湖州市為例，分析該市初中招生方案改革的合理性和仍然存在的一些問題，為家鄉(xiāng)初中招生方案改革建言獻策。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；初中招生方案；改革合理性

一、研究背景

義務(wù)教育，是根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育具有強制性、公益性、普及性的基本特點。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國的基本國情，是適當?shù)摹?/p>

湖州市義務(wù)教育年限小學(xué)為六年、初中為三年。由于部分新生入學(xué)困難，導(dǎo)致一部分學(xué)生不能正常進行義務(wù)教育和一部分學(xué)生受到良好的教育，使得湖州市受教育程度下降，社會不穩(wěn)定因素增加，教育資源更加不平衡。明顯地，2013年—2015年這三年來，為進一步規(guī)范吳興區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生行為，促進義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，湖州市吳興區(qū)教育局不斷調(diào)整，每年都針對性地印發(fā)中小學(xué)招生工作實施方案，不難看出，湖州市正在著力改革初中招生方案。

為了預(yù)測湖州市改革初中招生方案的最終效果，對方案提出建設(shè)性意見，促進義務(wù)教育的發(fā)展，我將通過訪問湖州初中招生辦的老師以及學(xué)生家長和網(wǎng)上調(diào)查等調(diào)查方法，來了解湖州市初中入學(xué)狀況，從而探討改革招生方案的合理性。

二、研究過程

1、實地訪問法。暑假期間，我聯(lián)系了湖州市吳興區(qū)各中學(xué)招生辦的老師以及學(xué)生家長，了解學(xué)生入學(xué)情況，發(fā)現(xiàn)改革初中招生方案具有一定的合理性。 同時，國慶期間，針對民辦學(xué)校門檻高這一緣由，面向我妹妹目前就讀的吳興實驗中學(xué)，我在她們班級抽樣學(xué)生進行了有目的的談話搜集資料。從談話中，我了解到大部分學(xué)生反映學(xué)校學(xué)費比較昂貴，但同時認為學(xué)校的昂貴學(xué)費是同其強大及優(yōu)質(zhì)的教育和師資力量掛鉤的。因此，能進入該學(xué)校就讀初中是絕大多數(shù)家長和孩子的最大心愿。

2、文獻法。我關(guān)注了吳興教育在線、湖州教育網(wǎng)等網(wǎng)站，查閱了大量有關(guān)改革初中招生方案的新聞。

我認識到，從2013年開始，浙江省湖州市中心城的招生改革方案每年都在根據(jù)湖州市的實際情況進行有效的調(diào)整，加大了對初中招生方案的關(guān)注度。

三、研究結(jié)果

1、改善戶籍不在中心城的學(xué)生入學(xué)困難的狀況。通過電話聯(lián)系招生辦的老師，我得知戶籍和房產(chǎn)是阻礙新生入學(xué)的主要原因。中心城五所公辦初中的新生來源大部分是中心城小學(xué)的畢業(yè)生，少部分是戶籍不在中心城但家長在中心城買房的新生。而兩者都沒有具備，特別是外來務(wù)工家庭的新生的生源則是少之又少。

由此看來對于戶籍在中心城或者在中心城有房產(chǎn)的家庭，新生入學(xué)并不困難，但對于還未有能力買房的家庭，新生入學(xué)希望渺茫。這部分新生需要返回戶籍所在地或者進入民辦學(xué)校就讀，給家庭帶來不必要的麻煩和負擔。

從招生辦的老師那里得知這次招生方案的改革使得這種局面有了變化。戶籍不在中心城的新生比例得到了明顯的提升。其中外來務(wù)工家庭的學(xué)生比例也有了較大的提升。

2、改善部分成績優(yōu)異的學(xué)生得不到良好的教育的狀況。部分來自農(nóng)村的成績優(yōu)異的新生因為戶籍或者家庭條件等原因不能進入像中心城五所公辦學(xué)校這樣的教育資源雄厚的學(xué)校，只能在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中因為種種限制得不到良好的教育資源，學(xué)生少，教師少，沒有良好的學(xué)習(xí)氛圍。這部分成績優(yōu)異的新生可能因此學(xué)壞或者厭學(xué)，失去了將來成為精英的可能性。招生方案的改革中的一些“相關(guān)政策性安置”使部分成績優(yōu)異的學(xué)生有了更好的學(xué)習(xí)平臺和更多的學(xué)習(xí)機會，改善他們原來得不到良好教育的狀況。

3、改善民辦學(xué)校門檻高、學(xué)費貴等因素阻礙新生入學(xué)的狀況。從2013年開始，吳興實驗中學(xué)實行招生搖號方案。但從學(xué)生家長那里了解到搖號資格產(chǎn)生的方法有待商榷，有些各方面較差的學(xué)生具有搖號資格，相反有些優(yōu)異的學(xué)生不具有資格。這種不透明不公開的方式讓學(xué)生家長感到不安。

民辦學(xué)校不僅門檻高，而且收費也不低。吳興實驗中學(xué)每學(xué)期學(xué)費從原來4000元左右到現(xiàn)在5000多元。這筆學(xué)費對于家庭困難的學(xué)生來說太高了，再加上普遍還存在亂收費的現(xiàn)象。

為改善這一狀況，改革中提出要堅持“陽光招生、遏制擇校”的原則。堅決遏制擇校行為，堅決禁止學(xué)校以任何名義、方式進行自主招生和收取擇校費，民辦學(xué)校應(yīng)嚴格按照物價部門核定的收費標準收費，使得更多新生能順利進入民辦學(xué)校學(xué)習(xí)。

4、改革招生方案也存在一些問題。雖然改革招生方案使得一部分入學(xué)困難的學(xué)生可以入學(xué)，但還是存在一小部分學(xué)生無法入學(xué)。戶籍不在中心城，但在湖州市的學(xué)生父母如果沒有繳納養(yǎng)老保險一年以上，那么學(xué)生依舊無法入學(xué)。外來務(wù)工家庭的學(xué)生家長除了需要一年以上養(yǎng)老保險繳納的記錄，還需要一年以上的暫住證。

四、結(jié)果分析

1、總結(jié)。湖州市改革初中招生方案是比較合理的：

1、首先，改善戶籍不在中心城的學(xué)生入學(xué)困難的狀況。改革后，不僅僅是戶籍在中心城的家庭，而且在中心城有房產(chǎn)的家庭，新生入學(xué)也變得不再困難。

2、其次，改善部分成績優(yōu)異的學(xué)生得不到良好的教育的狀況。改革中的“相關(guān)政策性安置”無疑為一些成績優(yōu)異的學(xué)生帶來更大的學(xué)習(xí)和成長空間。

3、最后，改善民辦學(xué)校門檻高、學(xué)費貴等因素阻礙新生入學(xué)的狀況。改革中提出“堅決遏制擇校行為，堅決禁止學(xué)校以任何名義、方式進行自主招生和收取擇校費，民辦學(xué)校應(yīng)嚴格按照物價部門核定的收費標準收費”，使得更多新生能順利進入民辦學(xué)校學(xué)習(xí)。

但是改革招生方案也存在不合理性：（1）不符合條件的學(xué)生依舊無法入學(xué)。家長沒有養(yǎng)老保險和暫住證的學(xué)生依舊無法入學(xué)。部分家長不清楚入學(xué)的條件，招生時候就手忙腳亂，什么都沒有，學(xué)生還是無法入學(xué)。（2）有些學(xué)校招收人數(shù)過多不利于教學(xué)。公辦學(xué)校紛紛擴大招生人數(shù)，這是一件好事。但是怎樣管理學(xué)生，不造成學(xué)校混亂，保持學(xué)校教學(xué)秩序就是一件學(xué)校認真需要考慮的事情。

2、建議。招生方案還需要多方討論，細化方案，多考慮弱勢群體，建議如下：

（1）加強招生規(guī)定的宣傳。很多學(xué)生家長不了解招生規(guī)定，到了招生的時候就亂成一團，毫無頭緒，什么材料都拿不出來，錯過了招生的時間。相關(guān)初中學(xué)校需要在學(xué)生就讀小學(xué)期間大力宣傳本校招生規(guī)定和明確需要的材料，并且通過短信等方式告知家長，讓家長提前準備好材料，方便學(xué)生入學(xué)。

（2）規(guī)范民辦學(xué)校收費和入學(xué)門檻。教育局需要規(guī)范民辦學(xué)校的收費和降低學(xué)費，不能出現(xiàn)亂收費或者收費不明確的情況。民辦學(xué)校需要降低入學(xué)門檻，應(yīng)從學(xué)生各方面考慮而不是只看成績，還有入學(xué)資格需要公開透明公正。

（3）從多方面考慮規(guī)定招生人數(shù)。教育局和學(xué)校應(yīng)該從學(xué)校的師資力量和學(xué)校規(guī)模考慮，規(guī)定招生人數(shù)，避免學(xué)校正常教學(xué)的混亂。

（4）規(guī)范學(xué)校招生。應(yīng)該規(guī)范學(xué)校招生，避免存在走后門，給領(lǐng)導(dǎo)送紅包等現(xiàn)象的發(fā)生。這種現(xiàn)象破壞招生的公平，不利于學(xué)校學(xué)習(xí)良好氛圍的形成。