推出轉型發展硬舉措奏響追趕超越最強音

2016年是“十三五”規劃開局之年，是具有承上啟下的關鍵年份，“今年是全面建成小康社會進入決勝階段的轉折之年，面對經濟下滑的巨大壓力，我們一定要樹立過緊日子的思想，增強跑項目、爭資金的意識，精誠團結、務實干事，艱苦奮斗、發奮圖強，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，咬定青山不放松，一步一個腳印地把美好藍圖變為現實。”對于這個關鍵年份的工作應該怎么干？吳起縣委書記董強、縣長李煒給出了這樣的回答。

吳起縣位于延安市西北部，總面積3791.5平方公里，轄8鎮1個街道，總人口14.3萬人，全縣地貌由“八川兩澗兩大山區”構成。吳起境內油氣資源豐富，已探明石油儲量4.5億噸，天然氣儲量1千億立方米，年產原油500萬噸左右，是陜北原油產量最大的縣份。作為石油大縣，面對油跌縣窮的困境，吳起縣委、縣政府及時提出轉型發展新思路，圍繞建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新吳起總體目標，堅持黨建引領、基礎先行、產業支撐、民生改善、文明提升、法治保障的發展思路，牢牢把握穩中求進工作總基調，積極適應經濟發展新常態，全力穩增長、調結構、促投資、惠民生，綜合施策，精準發力，主動作為，埋頭苦干，經濟社會總體呈現出平穩健康發展的良好態勢。

加大扶持力度，富民產業提質增效。出臺了《扶農惠農八項措施》，按照“山地蘋果主導、棚栽蔬菜擴面、特色雜糧提升、畜禽養殖增效”思路，積極引導扶持群眾發展特色產業，著力鞏固提升種植業、棚栽業和養殖業。特別是將山地蘋果作為群眾增收致富的主導產業來抓，以南部鄉鎮為核心區，其余鄉鎮為輻射區，狠抓示范園和技術服務、防雹減災、苗木繁育、市場營銷體系建設，新建園2.2萬畝，累計發展山地蘋果園面積6.5萬畝。啟動建設日光溫室207座，種植地膜玉米8.6萬畝、馬鈴薯10萬畝、瓜蔬3.1萬畝，完善提升了鐵邊城等6個現代農業示范園區，形成周灣油桃、五谷城小雜糧、鐵邊城茄子、馬灣香瓜等特色品牌，經濟效益和輻射帶動能力明顯增強。

加快結構調整，工業經濟轉型發展。按照跳出油氣謀發展的思路，在穩定油氣產能的同時，重點在光伏、風電新能源開發上下功夫、求突破，加快產業結構調整，促進經濟轉型發展，打造多元發展、多點支撐的產業格局。簡化審批程序，召開涉油企業生產調度會，加大油區環境綜合整治，幫助協調解決具體問題和困難，全力支持吳起采油廠、延安公司和長慶油田穩定產能。前三季度，生產原油398.8萬噸（吳起采油廠完成183.5萬噸，長慶215.3萬噸），占全年計劃541.9萬噸的73.6%，實現規模以上工業增加值56.4億元。加快推進新能源規模發展，華光光伏項目、國電龍源周灣風電二期項目開工建設，國電龍源周灣風場累計發電8632萬千瓦時。成立了吳起沙棘生物科技有限公司，完成了地毯廠主體建設、醋廠擴產遷建項目竣工投產，生產蕎麥香醋2920噸、服裝2萬件（套），加工地毯3.9萬平方英尺，生產沙棘茶175噸，共實現銷售收入4996萬元，其中沙棘茶出口創匯141萬美元。

堅持項目支撐，城鄉建設統籌推進。堅持把項目建設作為夯實發展基礎、推進城鄉建設的突破口和主渠道。全年安排實施76個重點建設項目，開復工73個，開復工率達96.1%，累計完成投資85億元。吳起汽配城、德勝物流園區等7個市級重點項目全部開工建設，完成投資19.1億元；完成了大樹梁水庫主體工程、沙集110千伏電網改造二期項目等重大基礎類項目。加快城市建設管理，按照“舊城改造、片區完善、基礎配套、整體提升”的思路，完成了迎賓大道片區修建性詳細規劃編制，河濱公園改造、燕山臺棚戶區改造工程等重大民生項目開工建設，洛濱路和長征街道路改造工程基本完工，鐵邊城、長城兩個重點鎮基本建成，白豹、五谷城小城鎮和9個新型農村示范社區建設扎實推進。積極開展“2+1”三城聯創，加大城鎮環境衛生整治，實施城市亮化工程，全面維護了廣場、街道、路燈等市政設施，清理垃圾死角500余處，清運垃圾3000余噸，城市面貌和人居環境明顯好轉。

轉變發展思路，生態環境持續改善。以鞏固退耕還林成果為重點，創建森林城市為抓手，大力實施縣城周圍、鄉鎮駐地、公路沿線等重點部位綠化，狠抓退耕地補植補造、美麗鄉村建設，著力提高生態建設質量。新造林20萬畝、補植補造20萬畝、森林撫育1萬畝、義務植樹100萬株，完成百萬畝松柏林基地試點4500畝。統籌生態效益與經濟效益，堅持“先行試點、逐步發展、全面推開”的思路，鼓勵引導群眾通過土地流轉、承包經營、林權入股等方式發展家庭林場，提高林業經濟效益，增加農民收入，發展家庭林場4家，造林7.5萬畝。嚴格落實“三防三禁”措施，強化森林病蟲害防治，嚴厲打擊偷牧散牧盜伐行為，有力保障了林草資源安全。加強農田水利建設，新修改造基本農田2萬畝，新打機井26眼，鋪設管道127公里。積極爭取山水林天湖生態保護修復項目，組織篩選上報項目9個，加強對外合作，招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為促進經濟轉型和產業結構調整的主要抓手，立足資源優勢，圍繞新能源、油氣資源綜合利用、農產品加工、旅游產業開發和城市建設等五大領域，策劃包裝和推介重點招商項目20個，概算投資150.9億元。創新招商思路，堅持以招商小分隊為主力，以叩門招商為方向，7月份縣政府主要領導帶隊赴寧夏固原、內蒙古鄂爾多斯、榆林府谷等地考察裝備制造、農產品加工和城鎮建設項目，洽談區域經濟合作，實現資源優勢互補，部分項目達成了合作意向。充分利用各類招商平臺，積極組團參加西洽會等招商推介活動，成功簽約招商引資項目25個，其中合同項目23個、協議項目2個，總投資76.5億元，到位資金45.5億元。推行招商項目掛牌保護和縣級領導跟進幫扶、部門代辦領辦制度，緊扣簽約、落地、建設、投用等重點環節，確保了項目的落地實施。

強化政策引領，第三產業蓬勃興起。全面推行創新驅動戰略，出臺了《支持大眾創業萬眾創新十二條措施》，從今年起我縣每年在預算內安排600萬元扶持資金，重點支持商貿物流、家政服務、文化旅游和品牌打造、科技創新、人才保障等行業領域，全力推動非公經濟和現代服務業發展壯大。召開了全縣大眾創業萬眾創新推進會，縣財政拿出349萬元，表彰獎勵了54戶優秀非公有制企業、“四上”企業和電商，進一步激發了非公經濟加快發展的積極性和主動性。金馬工業園區河堤幫畔等基礎工程全面完成，以“兩園一城”（金馬工業園區、德勝物流園區，吳起汽貿城）為主陣地的電商孵化中心和中小企業孵化基地規劃設計全面完成。全面推行了“三證合一”、“一照多址、一址多照”等寬進政策，不斷降低準入門檻，電商、傳媒、金融等新產業、新業態蓬勃興起，新注冊各類市場主體1164戶，新培育四上企業6個，完成非公有制經濟增加值13億元，占全縣地區生產總值的16.8%。

注重民生保障，社會事業全面發展。以辦好人民滿意教育為目標，大力推進辦強教育戰略，優化辦學條件，提高教育質量。完成了城關小學與職教中心置換和縣幼兒園改擴建附屬工程，第三小學建設項目主體竣工，2016年高考成績一本上線率在全市縣區排名第三位。扎實開展了文化惠民工程，組織開展了送電影下鄉、送文藝下鄉、陜北說書小劇場、陜北民歌大舞臺等群眾文化活動，承辦了2016年歐美國際職業男籃賽，舉辦了慶祝建黨九十五周年文藝晚會、“兩學一做”學習教育知識競賽、廣場舞比賽等大型文體活動，極大地豐富了群眾精神文化生活。配合中央電視臺拍攝了《長城內外》大型紀錄片，提高了我縣對外知名度。積極組團參加省第七屆重點項目少年兒童運動會和市第六屆運動會，奪取金牌42枚、銀牌40枚、銅牌33枚。以辦大衛生為目標，持續推進縣級公立醫院綜合改革，加快現代醫院管理制度建設，在縣醫院推行了理事會領導下的院長負責制度和法人治理結構試點工作，完成3所公立醫院和12所鎮衛生院正副院長選聘。加強醫療人才隊伍建設，先后從西安市中心醫院、延安市人民醫院等知名醫院聘請長短期坐診專家6名，成功實施了首例肝葉切除術、首例心臟起搏器植入術和首例下腔靜脈濾器置入術等重大醫療手術。穩妥實施了全面兩孩政策，全縣期內出生人口1372人，期內人口自增率5.96‰。發放創業擔保貸款2426萬元，農村剩余勞動力轉移就業2萬人，城鎮新增就業1052人，城鎮登記失業率控制在3.77%。以鞏固提升脫貧成果為重點，落實了扶貧標準和低保標準“雙線合一”政策，扎實推進“六個一批”工程和“一幫一督四送”幫扶機制，全縣5115戶13540人的鞏固戶收入水平和生活水平持續提升。2016年3個扶貧移民搬遷安置點全部開工建設。啟動實施了13兆瓦470戶的光伏扶貧項目。加強社會救助體系建設，舉行了全縣“迎9·5慈善一日捐”大型慈善募捐活動，籌集各類善款123.5萬元，發放各類救助資金1366.4萬元，困難群眾的生活得到有效保障。