適應并引領勞動力轉移新常態

葛豐

來自人社部的最新監測數據顯示，截至一季度末，在外務工的農村勞動力人數同比減少2.1%，這是多年來這一數據首次出現負增長。

外出農民工數量見頂回落是一系列復雜因素共同作用下的必然結果。在此之前，我國外出農民工增速已經持續多年放緩，例如，2010—2016年間，該數據分別為5.2%、3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%，由其勾勒出的農村勞動力轉移整體態勢非常明顯。

農村勞動力轉移的新常態必然會波及方方面面。此前，中國經濟之所以持續保持高速增長，最主要的驅動力就在于包括勞動力在內的生產要素大量投入；而如今隨著農村勞動力轉移態勢邁過拐點，既往成功的發展模式迫切需要換擋升級，政府、企業與個人在這場根本性的大變革中，幾乎無人能置身事外。

適應、引領勞動力轉移新常態的根本途徑，是從原來更多地依賴要素投入，轉為更多地依賴要素產出效率提升，尤其是勞動產出效率提升。在這方面，中國仍有巨大的發展潛能待發掘，譬如有數據顯示，現階段中國的勞動生產率水平，仍僅相當于美國勞動生產率的7.4%左右。巨大的差距意味著要改進的地方有很多，其中單就勞動力市場本身而言，當下首要的任務在于徹底更新觀念，不要只熱衷于“狼來了”式的空喊，而思維仍停留在“中國的勞動力供給近于無限”的舊格局中；要充分認識到勞動人口不是負擔，而是一種同樣稀缺的寶貴資源。

在資源給定，甚至逐步趨向稀缺的過程中，出現較大規模資源閑置的現象是不正常的。例如，近年來，在中國勞動年齡人口總量已經開始持續下降的同時，就業市場結構性的矛盾更加突出。這主要體現在招工難和就業難的情況并存，區域、行業、企業就業情況的分化趨勢也在凸顯，結構性和摩擦性失業增多。

導致這種勞動力資源閑置的原因固然有很多，其中有些原因是長期性的，是由發展階段局限所致的，如人力資本投資不足、積累有限等；但也有些原因是由認識不清，以至勞動力市場被人為分割或扭曲所致。

以前文提及的外出農民工數量負增長為例，從大的趨勢來看，這當然因為人口結構變化，以及地區均衡發展戰略所致，但是除此之外，先發地區（勞動生產率相對更高，但偏偏也是“用工荒”更突出的地區）日益高企的進入門檻，起碼也是農村勞動力“用腳投票”的動因之一。

一個高效率的市場，應該是一個資源能夠自由流動，并且被不斷配置到產出率更高部門的統一市場。在當前階段，適應、引領勞動力轉移新常態的實質性舉措，應包括但不限于：加快改革不合理的戶籍制度、構建統一完整的社會保障及就業制度、探索完善農村土地流轉制度，以及更堅決有效地推進地區均衡發展戰略等，讓勞動力這種日益稀缺的資源更得其用、更安其居、更樂其業。