浙江：用“智慧”把食藥安全管起來

在搭建食品安全協管網絡的過程中，浙江省逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰術”走向“智慧監管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”，構建起食品安全社會共治的新格局

當江海燕第四次來到浙江省桐廬縣武盛村的一家豆腐店時，老板終于主動承諾暫停經營，等到辦理完營業執照和相關證件后再開門營運。

身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當地的食品安全協管員，每天下了班就會去周圍商戶轉轉，村里208家食品經營戶，她都了然于胸。“我的工作麻煩點，老百姓吃東西就放心點。”江海燕的辦公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區內所有食品產業的底數資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項反饋，她都記得清清楚楚。

食品安全一直是老百姓關注的焦點，安全監管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區被設置成8.7萬個社會治理小網格，每一個網格都選配了食品安全協管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛者。

2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網六體系”建設項目啟動，即構建安全責任網、電子監管網、社會共治網等“三張網”，建立健全監管執法、風險防控、應急處置、技術支撐、標準法規、社會監督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰術”走向“智慧監管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”。

“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起。”在浙江省副省長、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協管網絡就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。

“機器換人”實現智慧監管

一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮東溪單村食品安全協管員秦曉曉曾經的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項數據、向上級匯報是她的工作，“當時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實挺不方便。”

2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設備——裝有“食安通”APP的智能手機。走進一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發現任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。

食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監管人員和8萬多名食品安全協管員需要面臨“三個一百萬”的監管對象：一百萬個發證企業，一百萬個無證攤販、作坊、農貿市場流動攤販，還有一百萬個網絡食品、化妝品、保健品商戶。

如何改變監管的“人海戰術”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經驗是“機器換人”，走“智慧監管”道路，用現代化的監管手段和監管設備，解決人少事多的矛盾，提升監管工作效能。

2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設包括一個省級數據中心，審評審批、信用管理、實時監控、產品追溯、行政執法、公眾服務和綜合管理等7個應用平臺。

“這是我們食品安全檢查在‘互聯網+’時代的一次轉型。”臨海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協管員手機里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實時看到檢查結果，分析食品安全問題。

“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數據整理出來，向市民公布。”陳錦海形象地把“食安通”搜集的數據比喻成臨海食品安全的“大數據”，“2016年9月到12月，‘食安通’導入巡查經濟戶口11804家，協管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個。”

上報及時，處理也及時。“食安通”上傳的問題，當地政府和主管部門相當重視，已經實現問題100%處置。

不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監管平臺。在浙江省全省范圍內至少有1.8萬余名執法人員和協管員使用了移動監管信息平臺。這套基于智能手機運行的移動執法系統，是浙江省食品藥品“智慧監管”體系的組成部分。

“智慧監管”用一張看不見的電子監管網構筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數據從無數端口進入互聯網。有了數據，如何推進數據互聯，探索大數據應用，是浙江省推進“智慧監管”重點工作之一。在浙江省食藥監局看來，建立食品藥品監管信息化標準體系，省、市、縣各級系統按照“統一標準”建設，才能實現數據溝通共享，走出“數據孤島”。2016年，省級食品藥品“數據中心”一期建設已完成，有10個市建立食品藥品數據交換共享節點，實現數據交互。

據了解，浙江省食品藥品監管局正對智慧監管“數據中心”現有的數據進行挖掘，探索食品藥品質量安全數據的分析應用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現有數據資源，可以動態了解浙江省食品藥品行業總體狀況，包括企業、產品及從業人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監管工作開展情況。

構建食品安全社會共治新格局

2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網站，上傳一個多小時，點擊量就破萬。

故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創業開面館，隱瞞下了自己病重的事實。當兒子發現時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因為一次操作疏忽，導致了一批食客食物中毒住院。本就經濟拮據的兒子又將面臨巨額醫療賠償費。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責任保險，當地保險公司了解情況后及時協助其兒子處理事故，并快速賠付了相關費用，幫助他渡過了難關。

這部溫情微電影的“導演”正是浙江省食品藥品監督管理局。“這是全國首部以食品安全責任險為題材的公益微電影。”浙江省食藥監局綜合協調和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進行傳播一是節約成本，二是方便網絡傳播，也更符合互聯網時代下大眾的審美需求。

“食品安全監管僅靠監管部門難以管到位，必須發揮全社會力量，構建社會共治新格局。全力推廣普及食責險正是浙江著力探索的重要途徑。”浙江省食安辦專職副主任、浙江省食品藥品監督管理局副局長盧永福說。

2015年年初，國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監督管理總局、中國保監會聯合印發《關于開展食責險試點工作的指導意見》，探索將食責險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業投保情況納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系。

“食品安全責任險出保率較低，所以企業出于經濟利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調動大家的積極性必須以投保人需求為導向去思考。”祝永飛介紹說，在對比歐美多國食品安全責任保險條例后，浙江食藥監局與多家保險公司溝通，認為應該增加理賠項目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權益。

打破了傳統保險弊端的浙江省，在食責險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費收入達3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費者以及投保主體的合法權益，也為保險行業打開了新的市場。

除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責任保險試點工作提倡各地根據本地區食品產業特點和發展現狀，因地制宜、分類推進。各地在探索食品安全責任保險投保模式上進行了大膽創新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實行了以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風險管理機制，對100余家小餐飲單位進行了風險評估；臨海市各鎮（街道）設立食品安全責任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業場所500平方米以下的餐飲經營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現了食品安全責任保險全覆蓋的“團體式投保”。

監管部門的主導發力，也帶動了食責險推廣的重要參與方——保險行業，它們的主觀能動性得到了充分發揮。

食責險的推廣工作還只是促進食品安全社會共治的內容之一，通過試點食品安全金融征信體系建設，浙江省將食品安全與銀行征信系統掛鉤，摸索建立了“政府—銀行—市場”的三方合作模式。

作為全國首個經央行批準的農村金融改革試點地區，浙江省麗水市通過“互聯網+食品+金融”的監管模式，將農村食品生產經營者信用情況納入農村金融信用體系建設，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產經營者增強主體責任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產經營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。

在尋找痛點中轉型升級

要保障食品安全長治久安，除了靠日常監管外，更需要找準痛點，助推企業走向規范化、品牌化的運作道路。

2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學數據詳細論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫藥企業、醫療機構代表參會。

在常山大寶山胡柚基地，常山縣農業局高級農藝師畢旭燦為一批醫藥企業代表介紹了胡柚生態種植技術，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。

“我們公司就準備生產衢枳殼飲片，預計今年底第一批產品就能下線上市。”常山天道中藥飲片有限公司董事長徐照輝說。

徐照輝所說的衢枳殼其實就是胡柚片，是常山獨有的地方柑橘品種。而如今醫藥企業的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經歷。

“胡柚片是用未成熟的胡柚果實橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因為沒有標準的炮制規范，因此不僅不能進入醫藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象。”浙江省食藥監局從產業角度切入，助推產業轉型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產生，衢枳殼就是其中的典型代表。

從2013年開始，浙江省食藥監局多次與省級醫療機構、省農業技術推廣中心、中醫專家以及相關科研部門專家共同召開胡柚片炮制規范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學成分、藥理藥效、質量進行調研研究。制定了胡柚片的炮制規范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規范。在符合國家對地方中藥炮制規范的法規要求的前提下，既滿足了浙江省中醫臨床需要，又擴大了藥用資源，同時促進了當地的經濟發展。又因制定了炮制規范，主動化解了胡柚片因炮制不當而產生的潛在食品安全問題。

終于，在2016年8月發布的《浙江省中藥炮制規范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。

2012年，浙江省提出“健康浙江”發展戰略；2014年，《促進健康服務業發展的實施意見》提出，“精準對接、精準服務”食品醫藥產業轉型升級。浙江省食品藥品監督管理局緊跟發展政策，連續3年開展“雙精準”專項行動，全面助推食品醫藥產業轉型發展。

沒有全民健康，就沒有全面小康。食品藥品安全關乎人民健康和生命。“到2020年全面建成小康社會之際，‘三網六體系’也將建設完成，浙江省將基本建立覆蓋從農田到餐桌、從實驗室到醫院的食品藥品安全現代治理體系，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現代化治理能力，基本形成企業自覺、行業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。”在接受《小康》記者采訪時，朱志泉描繪了浙江省打造食品藥品安全放心省份的愿景。

抽文

你點我檢 2016年5月起，浙江省食品安全委員會辦公室開展2016年百城萬批食品安全“你點我檢”進家庭活動。抽檢什么產品、哪個商家，甚至哪個批次，都由老百姓說了算。