聚焦五大重點領域推進平谷快速轉型

“十三五”時期，京津冀協同發展戰略的深入實施和北京城市副中心建設的深入推進，為平谷帶來了前所未有的發展機遇，也使平谷步入了新的發展時期。首先，平谷處于重大的戰略機遇期。京津冀協同發展、非首都功能疏解和北京城市副中心建設等重大機遇，使平谷首次成為首都輻射周邊地區的重要支點，成為京津冀城市群拓展區的重要節點，成為首都東部發展帶的重要熱點，擁有了前所未有的區位優勢和發展優勢。其次，平谷處于關鍵的優化轉型期。隨著供給側結構性改革、非首都功能疏解和首都“大城市病”治理的不斷深入，為全區轉型發展創造了條件，產業發展向“騰籠換鳥”與“筑巢引鳳”并重轉型，城鎮化向提高速度與提升品質并重轉型，生態環境向建設與管理并重轉型。第三，平谷處于厚積薄發期。平谷已經取得2020世界休閑大會的舉辦權，軌道交通平谷線和承平高速公路建設在即，國家生態文明先行示范區、國家森林城市的創建，都為平谷的發展積蓄了力量。平谷區將按照“抓牢一條主線、緊扣兩個定位、突出三項標準、匯聚四種動力、實施五大任務”的發展思路，高水平全面建成小康社會，率先建成國家生態文明先行示范區。

抓牢一條主線，即生態立區。生態是平谷的生命。堅持上建生態“頂棚”，做好生態文明頂層設計；下設生態“門檻”，將各項活動限定在管控范圍以內；中間念好生態“緊箍咒”，建立源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的生態保護制度體系。

緊扣兩個定位，即打造京津冀協同發展橋頭堡和建設北京城市副中心后花園。突出生態共建，交通、產業合作等方面的引領作用，主動融入協同發展大局。增強休閑健身、商務會展、宜居宜業、安全食品等功能，主動服務城市副中心建設。

突出三項標準，即生態文明、服務首都、民生福祉。按照生態文明的標準，始終把生態作為發展的前提、資源、條件和形象。按照服務首都的標準，在各項工作中貫徹首都要求，做到融入首都謀發展，依靠首都助發展，借力首都促發展。按照民生福祉的標準，一切工作以惠民富民為根本使命，讓發展成果更多更公平惠及全區人民。

匯聚四種動力，即改革拉動、創新驅動、協同聯動、人才推動。深化各領域改革，破解體制機制障礙，激發地區發展活力。強化創新意識，全面推進管理和服務創新，營造全社會創新創業氛圍。推動區域間協同發展，促進資源整合、要素流動、市場融合，形成整體競爭力。完善人才培養機制，讓人才引得進、留得住、用得好。

實施五大任務，即生態提升、協同發展、產業轉型、城鄉建設、改善民生。生態提升方面，全面推進國家生態文明先行示范區建設，基本解決空氣、水等主要污染問題，建成天藍地綠、山清水秀的美麗平谷。協同發展方面，在交通互聯、生態共建、產業協同等重點領域取得突破性進展，打造京津冀城市群的功能拓展區。產業轉型方面，加快傳統產業邁向中高端，休閑旅游成為支柱產業，通航、物流、文創產業形成集群。城鄉建設方面，形成城鄉一體化發展格局，建成生機勃勃、五彩繽紛的國家森林城市。改善民生方面，就業、教育、醫療等民生短板有效解決，形成安居樂業、安定和諧的社會氛圍。

2017年，平谷區將聚焦五大重點領域，打開發展新局面。一是改善生態優環境。以創建國家生態文明先行示范區為抓手，嚴格落實大氣污染防治強化措施，堅決完成空氣質量年度改善任務。二是內強外聯促協同。主動融入協同發展大局，內與中心城區對接，外與周邊地區合作，爭當協同發展的排頭兵和試驗田。加快推動區域性產業布局，謀劃建設京東休閑旅游示范區、京冀通用航空產業園、區域農產品銷售中心和京東地區進出口貿易中心。三是轉型升級強發展。深化供給側結構性改革，構建休閑旅游為支柱、新興產業多點發力、傳統產業轉型升級的產業新格局。編制休閑旅游全域規劃和示范區規劃，積極創建全域旅游示范區，辦好北京休閑大會等特色活動。四是以城帶鄉換新顏。按照“總體統籌、總體規劃、分步實施、梯次推進”的原則，加快構建城鎮村三級協調發展格局。明確小城鎮發展定位，建設馬坊產城融合發展示范小鎮、夏各莊特色淺山生態總部小鎮、金海湖國際休閑旅游小鎮。五是改善民生謀幸福。挖掘區內就業崗位，有重點地開發區外就業市場，推行保姆式、精準化就業服務。抓好低收入戶精準幫扶，為特殊困難群體提供有針對性的扶持措施。深化教育綜合改革，落實振興教育事業行動計劃。深化醫保、醫藥、醫療“三醫”聯動改革，打造預防、醫療、康復相結合的“平谷健康系統”。大力實施文化惠民工程，深入開展“文明平谷我先行”活動，在全社會形成積極踐行社會主義核心價值觀的濃厚氛圍。

（作者：王成國，中共平谷區委書記）

責任編輯 / 高 斌